上海新申工业区

• 上海临港新片区引领中国制造业开放新格局：负面清单修订助推外资深度参与

  中国制造业正以更高水平的开放姿态拥抱全球资本。随着市场准入负面清单制度的全面实施，制造业领域的外商投资准入限制持续缩减，为招商引资注入强劲动力。国家发改委近期启动《清单草案（试点版）》修订工作，进一步明确汽车、船舶、飞机等关键行业的开放路径，推动外资在集成电路、新能源等高端制造领域深化布局。 一、负面清单制度释放制造业开放红利 2018年，中国全面实施市场准入负面清单制度，标志着外资准入管理从“审批制”转向“清单化”。制造业作为重点领域，31个大类中已有71%实现完全对外资开放，其中汽车、船舶、飞机等行业的股比限制逐步取消。例如，上海临港新片区率先试点新能源汽车外资独资项目，成为政策落地的典型案例。 二、汽车行业分阶段开放凸显改革决心 根据过渡期安排，2018年新能源汽车和专用车领域率先取消外资股比限制，2022年乘用车领域全面放开。这一举措吸引了多家国际车企在华增资扩产，长三角地区形成涵盖研发、制造、销售的全产业链集群。 三、高端制造领域成外资布局新热点 近年来，外商投资从传统加工制造转向集成电路、第五代移动通信等高新技术领域。数据显示，近2000家跨国企业在华设立研发中心，其中珠三角地区集聚了超过40%的智能制造外资项目。 四、区域协同开放助力高质量发展 各地结合产业优势推出差异化开放政策。例如，粤港澳大湾区聚焦飞机发动机研发，京津冀地区强化新材料产业合作。这种区域协同模式有效提升了产业链韧性，为制造业转型升级提供支撑。 当前，中国制造业开放已从“量”的扩张转向“质”的突破。随着负面清单动态调整机制的完善，外资将在更广领域、更深层次参与中国制造强国建设。

  2025-08-06

• 【上海招商引资】2004年上海市政府工作报告

  (2004年1月12日 韩正) 各位代表： 现在，我代表上海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2003年工作的回顾 刚刚过去的2003年是不平凡的一年。在党中央、国务院和中共上海市委的领导下，新一届市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，紧紧依靠全市人民，牢牢把握改革和发展的主动权，经受住了非典疫情的严峻考验，克服了罕见的夏季持续高温等诸多不利因素的影响，国民经济保持了持续快速健康发展，各项社会事业取得了全面进步。全市国内生产总值预计实现6240亿元，比上年增长11.8%，连续12年保持两位数增长；全社会固定资产投资预计为2450亿元，比上年增长12%；地方财政收入预计比上年增长32.5%；城镇登记失业率为4.9%；城市和农村居民家庭人均可支配收入预计分别比上年增长12%和7%。 过去一年，我们坚持开创性、坚韧性、操作性相统一和连续性、稳定性、开拓性相结合，在全市深入开展了世博会与上海未来发展大讨论，各部门、各区县积极参与，深入调查研究，进一步统一思想，明确了科教兴市战略作为上海未来发展的主战略，形成了实施科教兴市战略行动纲要。坚持突出重点，围绕关系人民群众切身利益的重大问题、关系经济社会发展的瓶颈问题和关系改革发展稳定的重点问题，明确工作目标和政策措施，狠抓落实，着力推进，以点带面，推动各项工作不断深化，经过各部门、各区县的共同努力，在九个方面取得了新的进展： (一)抗击非典取得阶段性重大胜利。去年上半年，面对突如其来的非典疫情，我们坚决贯彻党中央、国务院及全国防治非典指挥部的决策和部署，坚持把保障人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，及早部署，果断决策，依靠科学、依靠全市干部群众、依靠广大医务人员，有力、有序、有效地开展非典防治工作。根据全国疫情变化情况，及时采取针对性措施，加强源头控制，防止病源输入和传播；充分发挥卫生专业防治网络的作用，设立了覆盖全市的疫情监测点，实行每日零报告制度，积极开展预防控制、医疗救治和卫生监督；充分发挥“两级政府、三级管理、四级网络”的作用，实行“条块结合、以块为主”的属地化管理，群防群控，有效控制了非典疫情。防治工作转入常态长效管理以后，坚持思想、工作和措施三个不放松，继续保持高度警惕，坚决防范疫情再次发生。同时，针对薄弱环节，大力加强和改进公共卫生工作，制定并实施了《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划》和《上海市建设健康城市三年行动计划》，抓紧市公共卫生中心等一批重要项目的建设，提高全市公共卫生水平。 (二)产业结构调整进一步深化。工业新高地建设发挥了积极效应，工业发展实现了速度、结构、效益的统一。抓住国际产业转移的机遇，围绕大项目、大产业、大基地建设，集聚各类要素资源，电子信息、汽车、石化、钢铁、成套设备、造船等重点行业快速发展；继续实施“聚焦张江”战略，集成电路产业基地、软件产业基地和生物医药产业服务平台建设取得较大进展，生物芯片国家工程研究中心、上海市检测中心、中医药创新园等项目相继启动，预计全市工业增加值增长17.5%，高新技术产业占工业总产值的比重达到26.5%，工业企业效益显著提高。第三产业稳定增长，金融、信息服务、中介、现代物流等现代服务业保持良好发展势头，房地产业保持健康有序发展，运输、旅游、餐饮和会展等行业克服了非典影响并迅速恢复，第三产业增加值预计比上年增长8%。积极推进科技强农，农业结构调整不断深化，粮食产量稳定在20亿斤左右。农村税费改革力度进一步加大，在保留税种的前提下免征农业税，农民负担明显减轻。 (三)国资国企改革和市场体系建设不断推进。按照管资产和管人、管事相结合的要求，调整充实了市国有资产管理机构职能，贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》，加快了国有资产调整和国有企业投资主体多元化改革步伐。试行国有企业经营者和高级管理人员市场招聘，法人治理结构进一步优化。建立了小企业信息服务平台和信用担保体系，小企业发展环境进一步改善。鼓励、支持和引导民间投资，在浦东新区试行在企业登记注册中扩大出资者范围。非公有制经济加快发展，非公经济增加值占全市国内生产总值的比重上升到35%左右。继续推进现代市场体系建设，证券、货币、外汇、期货、黄金、钻石等国家级要素市场的服务功能进一步拓展，上海产权交易市场快速健康发展，全年实现产权交易约3244亿元。严厉打击制售假冒伪劣商品特别是食品、药品的不法行为和对知识产权的侵权行为，市场经济秩序日趋规范。全面推进社会诚信体系建设，个人和企业信用联合征信服务系统不断完善，初步构建起社会诚信体系框架。加快行业协会的调整、组建，各类中介机构在规范中加快发展。 (四)对内对外开放水平进一步提高。继续发挥浦东开发开放的先行先试优势，现代服务业、高新技术产业等领域的开放不断扩大，一批金融机构、跨国公司地区总部、研发中心和采购中心等功能性机构向上海集聚。公布了一批鼓励、引导外商投资的政策，投资环境进一步优化，外商投资出现了大项目多、服务贸易项目多、增资项目多的新特点，预计全年外商直接投资实际到位金额58亿美元，比上年增长29%。积极实施促进外贸出口的政策措施，大力开拓海外市场，推进出口加工区和保税区建设，出口商品结构和外贸主体结构不断优化，外贸出口大幅度增长，预计全年出口480亿美元，比上年增长49.7%。深化“大通关”工作，试行“5+2天”通关制，上海口岸服务功能不断增强，口岸进出口总额预计达到2030亿美元，比上年增长42.5%。实施“走出去”战略，对外投资、工程承包和劳务合作平稳增长。积极贯彻《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》，与香港特区政府共同建立了沪港经贸全面合作的新机制。成立了上海世博会事务协调局、世博土地储备中心等机构，世博会进入实质性筹备阶段。成功协办福布斯全球行政总裁会议等重大国际活动。积极推动长江三角洲地区的联动发展，经济、社会、环境等方面的合作交流取得新进展。积极参与西部大开发，深入开展对口支援和国内合作交流工作。 (五)重大工程和城市基础设施建设加快推进。以“三港两网”建设为重点，开工和建成了一大批重大基础设施项目。国际航运中心建设取得新进展，洋山深水港一期工程全面展开，港区、东海大桥工程按照节点目标顺利推进，临港新城一期工程开工建设，上海港集装箱吞吐量达到1128万标箱。高速公路网进入建设高峰，在建项目总长约285公里。中环线工程开工建设。轨道交通网建设大规模推进，运营线路总长由65公里增加到112公里。相继建成外环隧道、卢浦大桥和大连路隧道，中心城区黄浦江越江车道由26条增至44条。黄浦江两岸综合开发的一批重点项目进展顺利，十六铺码头完成搬迁，外滩源、北外滩改造项目相继启动，黄浦江两岸规划管理和土地控制进一步加强。信息基础设施建设和信息技术应用加快推进，城市信息化取得新的进展。天然气管网和多气源系统加快建设，上海天然气主干网开始接收“西气”，天然气日供应能力显著提高。 (六)生态环境建设和城市管理力度进一步加大。全面开展国家园林城市创建工作，建成一批大型公共绿地和郊区片林，城市人均公共绿地面积预计达到9.16平方米，绿化覆盖率预计达到35.2%，森林覆盖率预计达到15.1%，通过了国家园林城市考核。 完善环境保护和环境建设协调推进机制，全面启动第二轮“环保三年行动计划”。苏州河综合整治二期和污水治理三期等一批重大治理项目开工建设，中小河道整治得到加强，全市水环境质量稳步改善。江桥垃圾焚烧厂和浦东垃圾生化处理厂投入使用，城市固体废物处置利用水平进一步提高。清洁能源替代工作加快推进，新机动车尾气排放标准进一步提高，空气质量指数二级和优于二级天数占全年比例超过85%。吴淞、桃浦工业区环境整治取得新进展。农业生态环境保护加大了力度。城市规划管理工作得到加强，中心城区积极推行“双增双减”，郊区积极推进“三个集中”，城市规划体系、管理体制和法规进一步完善。强化土地资源管理和土地一级市场调控，认真清理整顿土地市场秩序，经营性土地出让全面实行公开招投标。切实加强交通管理，大力整治交通秩序，努力缓解局部地区交通拥堵状况。制定了《上海市灾害事故紧急处置总体预案》，城市综合减灾体系框架基本确立。 (七)就业和社会保障工作进一步加强。各级政府认真落实促进就业责任制，加大了就业和再就业工作的力度，全年新增就业岗位46万个。实施了促进就业的八项配套政策，发展多渠道的就业形式，鼓励企业招用下岗失业人员，大力扶持创业和自谋职业。开拓新的公益性岗位，重点解决就业困难人员的就业问题。对农村富余劳动力实施与城镇劳动力相同的就业服务和就业优惠政策，积极推进非农就业。实施职业技能振兴计划，再就业培训工作进一步加强。按照完善社会保障制度的总体思路，出台并实施了《上海市小城镇社会保险暂行办法》。完善城镇职工基本医疗保险制度，稳步推进医保分类给付工作，实施定点医疗机构和药店契约化管理，“三医联动”改革不断深化。加大了市级财政对经济薄弱区县的农村合作医疗基金的支持力度，农村合作医疗制度进一步完善。切实解决困难群众的住房问题，建成了一批中低价位商品住房，完成了一批旧住房的“平改坡”，廉租住房对象的认定标准从人均居住面积5平方米提高到7平方米，受益困难家庭累计达到近1万户，对中低收入家庭实行了购房贷款贴息政策。进一步改善为老服务条件，新增2500张养老床位。居委会换届工作基本完成。全力做好社会矛盾的化解工作，维护社会稳定。 (八)社会事业发展和精神文明建设取得新成绩。加快科技发展，启动了若干重大关键技术的研究，燃料电池、信息安全、磁悬浮等一批重大项目研究取得进展，形成了一批核心技术和自主知识产权成果。加强知识产权保护工作，以发明专利为重点推进专利申请，专利申请数预计比上年增长12.1%。上海科学家荣获国家自然科学奖一等奖。推进高校布局调整，杨浦知识创新区启动建设。初中建设工程取得显著成效，一批相对薄弱的初中学校办学水平得到提高。加大教育乱收费查处力度，中小学收费行为逐步规范。职业教育和成人教育进一步发展。文化体制改革逐步推进，文化事业进一步繁荣，成功举办了第五届中国上海国际艺术节。全面完成17家市级医院急诊室改造和40家乡镇卫生院标准化建设任务，市民就医条件得到改善。加强人口管理的综合协调，初步确立了人口综合调控新体制。加强市民体质监测，群众性体育活动蓬勃开展。双拥工作进一步加强，全市11个区被授予全国双拥工作先进模范区。精神文明创建扎实推进，广泛开展城市精神大讨论和“与文明同行”活动，城市文明程度进一步提高。 (九)政府职能转变和政府自身建设进一步加强。按照精简高效的原则，对市政府部分机构进行了改革和职能调整、整合，基本完成新建和调整机构的“三定”工作。深入推进行政审批制度改革，以清理收费项目为重点，取消、调整的第三批审批事项达243项，告知承诺、并联审批、企业年检等试点工作取得成效，审批程序有所简化。加强依法行政，制定、修订和废止政府规章19件，提出制定、修订和废止地方性法规议案20件。加大政府自身建设力度，出台了《上海市人民政府关于加强自身建设的若干规定》和《上海市人民政府工作规则》，不断完善政府工作制度和工作规范。认真实施市级机关收入分配改革，为建立规范的机关收入分配制度奠定了基础。建立了市政府新闻发言人制度，积极推进电子政务建设，市公务网主干网开通运行，政府办事效率和工作透明度得到提高。 各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院坚强领导的结果，得益于历届市委、市政府打下的良好工作基础，离不开市人大、市政协的支持和监督。特别是一年来，全市人民团结一致，奋力拼搏，在抗击非典的斗争中，万众一心、众志成城、顾全大局、守望相助，涌现了许许多多感人的事迹，弘扬了上海城市精神；在推进“四个中心”建设和改革发展稳定各项工作中，知难而上、迎难而进、齐心协力、勇于开拓，展示了无比的智慧和勇气，全市人民日益增强的自信心和凝聚力已经成为上海进一步发展的宝贵精神财富和强大动力。在此，我谨代表上海市人民政府，向作出无私奉献、付出辛勤劳动的全市人民，表示崇高的敬意和由衷的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向中央各部门、兄弟省市和驻沪三军、武警部队，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！ 各位代表，我们也清醒地看到，在前进中我们还面临着许多亟待解决的问题，主要表现为：一是经济社会发展中出现一些新情况、新矛盾，特别是产业结构战略性调整的任务仍然很艰巨，现代服务业新的增长点还需要进一步加快培育；电力等能源供需紧张矛盾还未得到有效缓解，土地等资源对经济增长的制约作用逐步增大；商品住房价格上涨偏快，房地产市场调控有待加强；社会事业发展，特别是郊区的卫生、教育、文化等事业发展相对滞后。二是改革发展稳定中还存在一些矛盾与困难，特别是就业结构与产业结构不相适应的问题还没有根本解决，就业和再就业压力仍然较大；交通管理、安全生产等城市管理工作中还有一些薄弱环节需要进一步加强；涉及动拆迁、征地农民安置、企业转制等方面影响社会稳定的工作需要进一步引起重视，社会矛盾的化解工作机制需要不断完善。三是政府工作还存在一些不足和薄弱环节，特别是政府职能“错位”、“越位”、“缺位”问题还没有完全解决，政府的社会管理、公共服务等职能需要不断强化；依法行政和行政审批制度改革工作还需进一步深化，政风行风建设力度还要不断加大；一些政府工作人员的形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费行为，腐败现象和不正之风仍然时有发生。这些问题都必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。 二、2004年工作的总体要求和主要任务 2004年工作的总体要求是：在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大、十六届三中全会和市八次党代会、市委八届四次全会精神，坚持开创性、坚韧性、操作性相统一和连续性、稳定性、开拓性相结合，围绕建设“四个中心”总目标和实施科教兴市主战略，积极适应国内外的新形势，千方百计抓机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，加强统筹和协调，确保国民经济持续快速协调健康发展，确保各项社会事业全面发展，确保社会秩序稳定良好，确保人民生活不断改善。全市经济和社会发展的主要预期目标为：国内生产总值增长10%以上，城镇登记失业率4.6%左右，居民消费价格指数103左右，地方财政收入保持与国内生产总值同步增长，全社会研究与发展经费支出相当于国内生产总值的比重达到2.2%，环保投入相当于国内生产总值的比重达到3%以上，城市和农村居民家庭人均可支配收入增幅高于全国平均水平。 做好今年工作，要坚持全面、协调和可持续的科学发展观。促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。坚持以人为本，在加快经济发展的同时，更加注重加快各项社会事业的发展，更加注重环境保护和资源的有效利用，促进经济、社会和人的全面发展，实现人与自然的和谐相处。 要坚持科教兴市战略。牢固树立“科技是第一生产力，人才是第一资源”的思想，把科教兴市战略作为上海经济社会发展的主战略，统领全市各项工作，在思想观念创新、体制瓶颈突破、人才资源开发、政策支持聚焦、产业化项目等方面狠抓落实，着力推进，不断增强城市持续创新能力，在更高起点上实现上海经济社会发展新的跨越。 要坚持面向世界、服务全国。继续发挥浦东开发开放的先发效应，进一步扩大对外开放，在积极参与经济全球化的过程中，抓住国际产业转移的机遇，加快产业结构优化升级，提升上海产业的国际竞争力。进一步增强大局意识、服务意识，推动上海与长江三角洲及沿江地区共同发展，积极参与西部大开发，积极支持东北地区等老工业基地改造振兴，在融入全国、服务全国中加快上海自身发展。 要坚持体制创新和机制创新。以深化改革来突破各种体制、机制瓶颈，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾，切实改善政府管理经济和社会的方式，处理好政府与企业、市场、社会之间的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。 要坚持改革发展稳定相协调。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机地统一起来，既要不失时机地推进改革，全力以赴加快发展，又要在改革发展中切实维护人民群众的根本利益，使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠，不断改善人民群众生活。 要坚持当前与长远相结合。在保持政策连续性、稳定性的同时，要根据经济社会发展的新变化，适时适度地进行调整。结合“十一五”规划编制和2010年上海世博会筹备等工作，深入研究事关上海发展的全局性、战略性、关键性问题，为上海的长远发展打下良好基础。 今年要重点做好十方面工作： (一)贯彻实施科教兴市战略行动纲要，为经济社会持续快速协调健康发展提供坚强支持。 实施科教兴市战略行动纲要，核心是增强全社会的创新能力，关键是加快人才和人力资源开发。要通过建设公共服务平台、实施重大科技项目、推进体制机制创新和构筑人才高地，把科教兴市战略落到实处。 集中力量建设公共服务平台。全方位开放的综合性公共服务平台，是汇集和凝聚人才、知识、资本、企业的舞台，是吸引和促进创新创业的坚实支撑。要有效地发挥政府的推动力和市场配置资源的基础性作用，加快构筑公共服务平台，完善创新支持体系，促进资源共享，降低科技创新成本。要建设研发公共服务平台，向全社会开放大型科技仪器、设备和公共实验室，为各种产业研发提供设计、检测、测试、标准化等专业技术服务。要建设人力资源服务平台，推进人才市场和劳动力市场的整合，发展社会化、市场化的人才创业和劳动者就业中介服务机构。要建设科技创业投资服务平台，进一步发挥政府风险投资资金的导向作用，鼓励发展各类科技风险投资机构，加快推进风险投资主体多元化。要建设信息服务平台，整合各类信息资源，突破科技研发、成果转化中的信息传导障碍。要建设知识产权服务平台，发展各类知识产权专业服务机构，完善经营和服务规则，加强知识产权保护。 推进重大产业科技攻关项目建设。围绕国家战略性科研项目，加强和优化科技资源配置，力争在参与、承担和领衔国家项目过程中，不断提高上海科技原创力。在信息技术、能源技术、环保技术、生物技术、新材料技术等关键领域，规划和启动一批经济效益明显、发展联动效应大、有利于支撑产业战略升级的重大科技项目，推动产业高地建设，培育一批自主创新能力强的企业和具有竞争力的品牌。增加政府对重大科技项目的投入，发挥政府投入的放大效应，引导更多的社会资金参与重大科技项目建设。 大力推进体制机制创新。要突破科技创新的体制机制瓶颈，在财税、融资、用人和分配等方面发挥政策的引导和激励作用，促进人才、知识和资本等要素有效结合。推动高校、科研机构和企业形成紧密的战略联盟。加大政府和全社会对教育和研发的投入，推动国有大企业加强技术创新，促进企业尽快成为技术创新的主体。鼓励和支持非公资本以多种形式参与科技和教育发展，增强高等院校和科研机构适应市场经济发展的能力。 深入推进人才高地建设。贯彻落实国家人才强国战略，充分发挥上海人才资源优势，实施人才强市战略，全面加强人才建设，为上海现代化建设提供坚强的人才保证和智力支持。强化各种职业和岗位培训，完善终身教育体系，构建学习型城市。以产业发展为依托，积极实施海外人才集聚工程，努力吸引高层次人才和紧缺专门人才。完善人才工作体制和机制，改进宏观管理，坚持市场配置人才资源，完善人才市场服务体系，促进人才合理流动。推进人才评价的科学化、社会化，建立以公开、竞争、择优为导向的人才选拔任用机制。实行收入与绩效挂钩，完善技术、知识、管理等要素参与分配的制度，努力营造优秀人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。 (二)加快产业结构优化升级，提升产业的国际竞争力建设新型产业体系，必须长期坚持“三、二、一”产业发展方针，长期坚持二、三产业共同推动经济发展。要把握国际产业结构调整的大趋势，优先发展现代服务业和先进制造业，进一步优化产业结构。 以优先发展现代服务业为重点，加快第三产业结构升级。重点发展金融、物流、信息服务、咨询、中介、会展和旅游等现代服务业，加快发展与产业延伸密切相关的生产性服务业，进一步增强城市综合服务功能。配合国家金融宏观调控和监管部门，鼓励金融体制和服务创新，积极引进和发展各类金融机构及业务中心，大力发展资本市场、金融业衍生品市场、保险市场和期货市场，加强金融风险防范，促进金融业在规范中快速发展，加快推进上海国际金融中心建设。依托上海大口岸优势，加快物流园区建设，大力发展现代物流业。继续推进商业布局结构和经营业态调整，增强现代商业集聚、辐射能力。加快发展以知识要素、专业人才为支撑的中介组织，完善中介服务体系。加快会展设施建设，办好国际国内会展项目，促进会展业快速发展。完善旅游基础设施，丰富都市旅游产品，提升旅游业竞争力。积极发展吸纳就业强、方便群众的生活服务业。 以优先发展先进制造业为重点，加快第二产业结构升级。继续推进产业基地和一批重大项目建设，微电子产业基地要注重向研发、设计、测试、封装等上下游产业延伸，汽车产业基地要继续扩大零部件及整车生产规模，化学工业区要加快90万吨乙烯等化工主体项目建设，精品钢铁基地要加快产品升级。同时，加快临港新城产业基地建设，引导以现代装备制造业为核心的相关产业向临港新城集聚。结合黄浦江沿岸造船企业搬迁，加快长兴岛造船产业基地建设。加快信息技术、生物医药和新材料等产业发展，增强高新技术产业的主导地位。广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力推进清洁生产和循环经济，积极发展广就业、清洁型的都市型工业。 发挥产业政策作用，促进产业结构调整。大力发展优势产业，实行政策聚焦，支持和鼓励各类要素资源、资产向优势产业集聚；稳定发展均势产业，保持和扩大均势产业的市场份额和就业规模；坚决淘汰劣势产业，特别是高污染、高能耗、工艺落后的企业。 (三)加快城市基础设施和生态环境建设，提高城市现代化水平以枢纽型、功能性、网络化基础设施建设为重点，继续加快现代化基础设施体系建设，加大环境保护和环境建设力度，加强和改善城市管理，为发挥城市综合服务功能提供坚强支撑。 按照“竣工一批、在建一批、储备一批”的总体要求，在确保质量和安全的前提下，推进重大工程建设。加快洋山深水港区一期工程建设，确保深水港五个泊位和东海大桥2005年底建成。启动浦东国际机场二期工程，增强中转服务功能，加快推进国际航空枢纽建设。全力建设轨道交通基本网络。加快高速公路网建设，开工建设崇明越江工程，建成沪芦高速公路等一批项目。继续加快黄浦江越江工程建设，开工建设军工路越江通道，建成复兴路隧道。全面推进黄浦江两岸重点地区开发，抓紧世博会场址地区的各项前期工作，积极筹备世博会。大力加强能源建设，建成外高桥电厂二期，开工建设外高桥电厂三期、石洞口电厂三期等重大电厂项目，基本建成上海天然气主干网一期工程，切实缓解电力等能源供应紧张局面。结合重要道路建设和改造工程，积极推进城市架空线入地。 以重点领域、重点项目和重点地区为突破口，加快推进第二轮“环保三年行动计划”，促进生态环境建设再上一个新台阶。全面实施苏州河环境综合整治二期工程，推进市区中小河道综合整治，建成竹园和白龙港两座大型污水处理厂，全面建设一批郊区小型污水处理设施及配套污水收集管网。加快清洁能源替代，推进扬尘污染防治，加强机动车尾气污染治理，进一步改善大气环境。按照减量化、资源化、无害化的要求，进一步推进生活垃圾分类收集和资源回收利用，开工建设老港四期生活垃圾卫生填埋场，建设医疗废物集中无害化处置设施，研究出台生活垃圾收费等政策，探索建立固体废物处置利用的市场化运作机制。加强农业生态环境保护与整治，关闭、搬迁一批水源保护区畜禽养殖场。加快推进吴淞、桃浦工业区环境综合整治，启动吴泾工业区整治。继续推进中心城区大型公共绿地和郊区片林建设，加强绿化管理和养护，新建公共绿地面积1000公顷，城市绿化覆盖率达到36%，人均公共绿地面积达到10平方米，全市森林覆盖率增加2个百分点。依法加大自然保护区建设和管理力度。 切实加强城市规划管理。进一步明确市与区(县)两级政府在规划管理中的职责分工，认真实施国务院批准的上海市城市总体规划，加快编制中心城区控制性编制单元规划和一批专业规划，充分发挥城市规划在城市建设和经济社会发展中的导向和调控作用。加大中心城区“双增双减”力度，使中心城区功能、布局、环境和景观相协调。开展规划的环境影响评价。建立严格的保护制度，切实保护好历史文化风貌区和优秀历史建筑。 促进房地产持续健康发展。房地产市场的健康发展关系到上海经济的健康稳定，关系到广大人民群众的切身利益。要坚持市场化方向，更多地运用经济手段，加强和改善房地产市场调控，努力实现供求总量基本平衡、结构基本合理，有效调控房价上涨过快的趋势，使广大普通市民能够改善住房，得到实惠。按照政府调控、市场供应、规范运作、依法管理的原则，进一步规范土地一级市场，加大土地收购储备力度，完善土地公开招投标制度。优化房地产开发结构，积极推进中低价位商品房建设，增加面向中低收入家庭的商品住房供应。完善交易规则，规范房地产交易行为。有计划有重点地推进旧区改造，优先改造房屋结构简陋、居住环境较差、市民改造愿望比较迫切的成片旧里以下地区，进一步完善廉租住房制度，加强“平改坡”工作，建立物业管理服务的新机制，不断提高市民的居住质量和水平。 进一步加大城市管理力度。要把交通排堵保畅继续作为城市管理的一项重要工作来抓。落实公交优先政策，继续提高轨道交通运能，优化公交线网，大力发展公共交通。坚持建管并举，增强“三横三纵”等快速干道的机动车通行能力，改造和扩建一批瓶颈堵头道路，完善中心城区路网系统，同时进一步加强道路交通的现场管理，严格控制占路施工，加快智能交通系统建设，提高城市交通的整体运行效率。加快编制各级、各类减灾预案和紧急处置保障计划，建成市应急联动中心，推进减灾组织、信息和资源整合，提高防范和处置各类突发事件的能力。加强供电、供气、供水调峰管理，确保安全度峰。 (四)深化国资国企改革，不断完善社会主义市场经济体制坚持社会主义市场经济的改革方向，加快推进改革，进一步解放和发展生产力，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。 深化国资国企改革。按照管理、营运、监督相分离的原则，完善国有资产管理体制，加快政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，完善国有资产出资人和营运机构产权代表的委托代理关系，加强国有资产监督管理的法制建设。促进国有资本有进有退、合理流动，收缩国有资本的管理跨度、运行层级和股权比重，实现国有资本向先导性、基础性、公益性领域集中，向优势产业、支柱产业集中，增强国有资本的主导竞争力。加快建立现代产权制度，大力发展混合所有制经济，积极推行股份制，进一步形成国有资本、境外资本、民间资本相互融合、共同发展的格局。深化国有企业分配制度改革，形成有效的激励约束机制。进一步促进本地上市公司调整重组，提高上市公司的质量和效益。以明晰产权为重点，深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。 大力发展和积极引导非公有制经济。完善扩大民间投资的配套措施，制定鼓励民间投资的政策意见和投资指南，放宽市场准入，支持非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面消除所有制差别，鼓励个人、私营企业和社会资本参与国有企业改造和重组。完善中小企业服务体系，支持非公有制中小企业的发展。 健全市场体系，整顿和规范市场经济秩序。整合产权交易资源，拓展上海联合产权交易所功能，进一步发展证券、货币、外汇、期货、黄金、钻石等国家级要素市场，更好地为长江三角洲及全国服务。继续围绕损害人民群众生命安全及身体健康、对人民群众造成重大经济损失、对社会经济发展造成重大危害的重点问题，加大整顿和规范市场经济秩序的力度，严厉打击假冒伪劣产品，加强食品和药品安全管理，标本兼治，逐步建立长效管理机制。着力加强安全生产管理和监察，切实防范重大安全生产事故的发生。深化社会诚信体系建设，加强市场监管、行业管理和要素市场等领域的信用管理和服务，加快建立企业和个人信用管理制度。 (五)充分发挥浦东开发开放的先发效应，进一步扩大对内对外开放在经济全球化深入发展、国际产业加快转移和我国加入世贸组织的大背景下，坚持面向世界、融入全国、服务全国，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。 浦东新区要继续在制度创新和扩大开放等方面走在前列。把开发和开放更好地结合起来，围绕更好地发展外向型经济，进一步完善投资环境，继续加快功能开发，形成具有良好基础设施、完备法制和优质服务的综合发展环境，全面建设外向型、多功能、现代化的浦东新城区。 大力优化外贸结构，积极拓展对外经济发展空间。深化外贸体制改革，进一步放开外贸经营权，加快推进贸易主体多元化。做好出口退税机制改革的相关工作，完善促进出口的政策措施。大力发展服务贸易，推动服务贸易出口。优化进出口产品结构，提高高新技术产品和高附加值产品出口比重，扩大出口加工区和保税区企业出口，实现进出口贸易的持续增长。积极实施“大口岸”战略，深化“大通关”工程，提高上海口岸贸易便利化程度。全面推进外高桥保税区与港区的联动发展。继续实施“走出去”战略，发展国际工程承包及劳务合作，支持有比较优势的各类所有制企业对外投资，加快培育上海的跨国企业。 进一步提高利用外资的质量和水平。结合全市产业布局规划，引导外资项目向重要产业基地、国家级和市级开发园区集聚；结合城市功能提升，吸引外资投向现代服务业、基础设施、社会事业等领域，重点吸引跨国公司地区总部、研发机构和采购机构落户上海。结合国有经济布局和结构调整，鼓励外资参与国有企业改造。创新招商方式，实行园区整体招商、产业链招商、以外引外招商等多种形式招商。提高上海举办大型国际会议和活动的水平，精心协办好亚太经社会第60届年会、第2届世界工程师大会、世界卫生组织亚太区第55届年会等重要国际会议，发挥重要外事接待在经济社会发展中的服务作用。以航空港等八个领域的重点合作项目为载体，坚持政府推动与民间联动并举，推进沪港全面合作。 加强国内合作交流。按照“突出特色、优势互补、密切合作、共同发展”的原则，进一步加强与长江三角洲及沿江地区的合作，在产业发展、市场建设、能源利用、基础设施建设、环境保护、文化教育、人才开发等方面取得新的突破。积极参与和服务于西部大开发和东北地区等老工业基地振兴，进一步做好对口支援和国内合作交流工作。 (六)以信息技术的广泛应用为主导，全力推进城市信息化加快城市信息化是上海率先基本实现现代化的关键。要把信息技术应用作为信息化工作的主线，加快发展信息产业，完善信息基础设施，进一步提高城市信息化水平。 大力推广信息技术在全社会的应用。加快建设全市统一的电子政务网络平台，开发应用政务信息资源，加强信息资源共享，逐步完善公务网，推进政务外网建设，深化政府网站的网上办事功能，完善网上办事制度。加快推进经济领域信息化，拓展“大通关”电子平台功能，建设公共物流信息网络平台，开发金融信息服务产品，改善银行卡受理和服务环境。加快推进城市建设和管理领域信息化，完善城市地理信息系统基础数据平台，启动交通信息中心建设。加快推进社会事业领域信息化，继续拓展社保卡的应用范围与功能，加强信息技术在教育、卫生、文化、体育等社会公共服务领域的应用。 积极发展信息产业。重点发展集成电路、网络通信设备、信息家电等高端产品，进一步完善集成电路产业链。推进国家软件出口基地建设，加快建设软件工程中心，发展以应用为导向的软件产业。依托数字电视平台、移动通信平台和宽带多媒体平台，培育以内容产业、网络增值为重点的信息服务业。加快实施传统产业信息化改造，积极促进企业加大信息化投入，提高传统产业竞争力。 继续完善信息基础设施和信息化发展环境。加强信息管线、无线基站等基础设施的集约化建设，整合无线电频率资源，建设数字集群通信专用网络，启动超级计算中心二期扩建项目。加快推进信息化标准工作，抓紧建设全市统一的信息安全管理体系，建立网络监控预警和容灾备份平台，完善数字认证和信息安全测评体系。 (七)千方百计做好就业和社会保障工作，切实维护人民群众的根本利益就业是民生之本、安国之策，社会保障是关系改革发展稳定全局的重要基础，各级政府必须把促进就业和完善社会保障放在更加突出的位置，切实解决人民群众关心的实际问题。 实行积极的就业政策，进一步加强就业和再就业工作。继续实施新增就业岗位计划，力争今年新增就业岗位50万个。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，努力改善创业和就业环境。落实税费减免、小额贷款基金和贷款贴息等扶持政策，加强开业指导，促进微小型企业、非正规劳动组织、劳动密集型产业发展，发挥它们在创造就业岗位中的作用。在社会管理、公共服务领域积极开发一批“万人就业岗位”项目，帮助年龄较大、就业比较困难的人员实现再就业。坚持开源与节流相结合，控制就业岗位流失。继续实施技能振兴计划，建立市、区(县)两级公共实训基地，加快中高级技术工人的培养，缓解就业结构矛盾。加强劳动监察，规范劳动力市场。 按照“完善城保、建立镇保、逐步淡出农保”的思路，加快构建多层次的社会保障体系。坚持社会统筹和个人账户相结合，完善城镇基本养老保险制度。建立社会保障基金的监督机制，规范社会保险基金征缴、使用和管理，加强政府和社会监督，确保基金运营安全。鼓励有条件的单位建立补充保险，积极发展商业性养老、医疗保险。建立工伤保险。稳妥推进小城镇社会保险制度，落实相关配套政策。继续做好帮困救助工作，完善城乡最低生活保障制度，在保障基本生活的同时，实行分类救助，鼓励有劳动能力的低保对象主动就业。 深化医保、医疗和医药的联动改革。坚持基本医疗保基本的原则，完善城镇职工基本医疗保险制度，推进实施医保分类给付，深化定点医疗机构的契约化管理，规范基本医疗服务。进一步扩大医保定点药店数量，推进药品流通体制机制改革，鼓励“平价药房”规范健康发展，让群众用上价廉质优的放心药。完善社区卫生服务中心功能和服务模式，引导常见病、多发病患者到社区卫生服务中心就医，探索建立社区卫生服务中心与二、三级医院的转诊制度。开展公立医院医药分离试点，完善补偿机制，逐步解决“以药养医”问题。优化卫生资源配置，推进管办分离。推动中外合资合作办医和社会多元办医，加快建设上海国际医学园区，建立公平竞争、规范有序的医疗服务市场。 继续做好社会福利、社区管理等工作。建立政府购买服务机制，扩大社会养老服务，逐步形成覆盖老年人口的居家养老照料和服务体系。积极发展社会公益事业。关心残疾人就业和基本生活，做好2007年特殊奥运会的筹备工作。加快推进社区建设，培育和发展社区政务类、服务类公益性民间组织，提升社区公共服务功能。加强国防教育，进一步提升双拥工作内涵，实行优抚规范化管理，深化退伍军人安置工作改革。 切实维护社会稳定。要重视和加强人民来信来访工作，完善化解人民内部矛盾的工作机制，妥善处理好与人民群众切身利益相关的各类问题。坚持依法管理，规范动拆迁、征地农民安置、企业转制等方面的工作，切实维护人民群众的合法权益。加强社会治安管理，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。 (八)加强社会事业和精神文明建设，促进经济社会协调发展不断完善社会事业体系，是坚持科学发展观的重要体现。要建设若干现代化、功能性的重大社会事业项目和一批公益性、基础性社会事业项目，加快各项社会事业发展，大力推进精神文明建设，进一步提高城市文明程度和市民整体素质。 推进教育改革和发展。以全面实施教育综合改革试验为动力，加快教育体制和机制创新，优化教育资源配置，促进教育与经济、科技的紧密结合，提高教育现代化水平。继续实施高校布局结构调整，重点加强杨浦知识创新区和闵行紫竹科学园区的建设，加快松江、南汇等大学园区的发展。加强重点学科建设，促进高校进一步依法自主办学。全面实施素质教育，切实加强师资队伍建设，提高基础教育的整体质量和水平。推动义务教育均衡化发展，进一步加强农村教育工作，继续改善基础相对薄弱的中小学校的办学条件，改善进城务工就业农民适龄子女的就学条件。推进教育国际交流与合作，鼓励和促进民办教育健康发展。大力发展职业教育，建设一批示范性的高等职业技术院校，培养更多高素质的知识型技能人才。 大力加强文化建设。以推进文化体制改革试点工作为抓手，发展公益性文化事业，壮大经营性文化产业。加强图书馆、博物馆建设，重点扶持体现上海优势和特色的公益性文艺院团的发展，启动建设百个社区文化活动中心、百个科普教育基地等一批公益性基础项目，完成上海科技馆二期工程，建成东方艺术中心，启用市档案馆外滩新馆。繁荣文艺创作，实施精品战略，办好艺术类院校，优化文化环境，推动文化创新，努力使上海成为优秀文化人才、文化艺术精品和高质量文化要素的集聚地，不断丰富市民文化生活和提升城市文化品质。做大做强文化产业集团，增强上海文化产业的竞争力。完善文化行政管理机制，健全文化市场综合执法机构，加大政府对文化事业的投入，深化文化投融资体制改革，鼓励和吸引社会资金参与文化发展，为各种文化机构和文化企业发展创造良好的政策环境。继续办好上海国际艺术节等重大文化活动，推动中外文化交流与合作。促进哲学社会科学事业发展，为全面建设小康社会和上海现代化建设提供科学理论支撑。 深入开展精神文明创建活动。大力推进“三个代表”重要思想的宣传教育，弘扬爱国主义精神，坚定建设中国特色社会主义的理想信念。大力弘扬民族精神、科学精神和社会正气，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，实践和丰富上海城市精神。实施“迎世博”文明行动和文化行动，促进城市文明程度不断提高，让世界更好地了解上海。加强科普工作，推进“四五”普法，扩大和完善志愿者服务活动，进一步提高市民素质。 加强公共卫生和体育事业建设。坚持预防为主的方针，切实加大对公共卫生的财政投入和政策支持，全面实施“公共卫生三年行动计划”和“健康城市三年行动计划”，建成上海市公共卫生中心；加快公共卫生医疗救治机构建设，完成市、区(县)疾病预防控制中心和卫生监督所的建设，增强突发公共卫生事件应急处理能力，不断提高疾病预防水平。大力推进乡镇卫生院建设，建立和完善新型农村合作医疗制度，提高农民医疗保障水平。引导和支持广大市民广泛参与各种健康促进活动，提倡科学健康文明的生活方式。建成上海国际赛车场，办好一级方程式世界锦标赛中国站比赛，有重点地加快竞技体育发展，办好全国大学生运动会，加快百个社区公共运动场等社区健身设施建设，推动全民健身活动的深入开展。 完善人口综合调控体制。加强综合协调、综合研究和政策综合配套，坚持重心下移、条块结合、以块为主，依托社区，建立属地化的人口长效管理机制。不断完善人口与计划生育公共服务体系。稳步推进妇女儿童发展实事项目的实施，切实保障妇女儿童的合法权益。 (九)坚持实行分类指导、差别政策，促进区县协调发展进一步完善“两级政府、三级管理”体制，根据各区县不同的功能定位和实际情况，实行分类指导、差别政策，全面提高区县发展水平。 强化中心城区的综合服务功能。完善城区功能设施，提高管理水平，改善发展环境。大力发展现代服务业，积极发展高质量的文化娱乐和生活服务业。加强产业发展导向，按照“一业特强，多业并举”的要求，加快发展特色经济与优势产业。 以推进“三个集中”为重点，加快郊区发展。突出重点、积极有序地推进郊区城镇建设，加快建设试点城镇，合理归并农村自然村落和居民点，促进人口向重点新城和小城镇集中。加大郊区工业园区整合力度，积极推进工业向产业基地和重点园区集聚，使郊区成为上海经济发展的重要增长极。加强小城镇和工业园区环境基础设施建设，严格实施环境保护“三同时”制度。重视做好“三农”工作。 继续推进农业结构战略性调整，加强基本农田保护，保持粮食生产稳定。提高农业的组织化程度，积极发展农业产业化龙头企业，大力推进农业向规模经营集中。维护农民合法权益，促进农民非农就业，逐步实现城乡居民收入同步增长。 积极实施财税体制改革，进一步促进区县经济合理布局、协调发展。在中央对上海实行的财税管理体制基本稳定的前提下，合理调整市与区县地方财政收入的分配关系。探索建立“税收属地征管、地方税收分享”的财税体制改革目标模式，在浦东新区率先实行试点；在崇明实行地方税收全留，并加大对崇明的转移支付力度，支持崇明建设生态岛；对中心城九个区特定服务性行业和郊区市级工业园区，实行市级税收增量全留区级，并通过转移支付对财力较为薄弱的区县，实施部分公共支出项目最低财力保障和专项财力补助，加快建设公共财政框架，为全面实施财税管理体制的目标模式奠定基础。 坚持管理重心下移，完善城市管理体制和机制。在加强综合调控的基础上，充分发挥区县在经济发展、城市管理、环境治理、社区服务等方面的积极作用。进一步明确第三级管理机构的职责，增强街道、乡镇的公共服务职能。积极探索网格化管理的新模式，加快资源整合，逐步形成条块结合、以块为主的城市管理新格局。 (十)加强依法行政和政府自身建设，切实转变政府职能以实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，进一步转变政府职能，加强依法行政，推进政府管理方式、管理制度和管理方法创新，不断提高政府的服务水平，努力建设一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府，廉洁勤政、务实高效的责任政府，依法行政、公正严明的法治政府。 继续推进政府职能转变，切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为主上来。要进一步转变政府调节经济的方式，加强统筹规划，主要运用经济手段和法律手段管理经济。要加强市场监管职能，切实做到为市场主体服务，创造良好的发展环境。要更加注重政府的社会管理职能，完善社会管理体制，加强社会事务管理，维护社会公正。要更加注重政府的公共服务职能，加强公共设施建设，健全公共服务系统。继续加强公共财政建设，逐步加大财政对落实科教兴市战略、发展社会事业和完善社会保障体系等方面的投入。继续深化机构改革，合理设置内部机构，优化人员结构。 大力推进依法行政。依法行政的水平和能力，是衡量政府工作的重要标准。各级政府要进一步强化法治观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到依法办事、依法决策、依法处理问题，既不失职，又不越权，把政府各项行政行为纳入法制化的轨道。按照《行政许可法》的要求，深入推进行政审批制度改革，清理现有的行政审批事项和有关行政许可规定，实施施工图审查改革等一批重点审改项目，依法规范行政行为。进一步改革和理顺行政执法体制，扩大相对集中行政处罚权的范围，推进城市管理领域的综合执法。深入推进政务公开，实施市政府信息公开制度，完善新闻发言人制度，进一步增强行政透明度。 推进政府决策的科学化、民主化，规范决策程序。要充分利用社会智力资源，建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制，完善重大问题集体决策制度和决策责任制，不断优化政府重大决策的规则和程序。建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，为决策的不断完善和优化提供客观依据。实行定期向市人大常委会通报重要工作情况的制度，自觉接受市人大及其常委会的监督，重视人民政协的民主监督和参政议政作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。做好民族、宗教、侨务和对台工作。 坚持从严治政。大力推进勤政廉政建设，切实转变工作作风，提高工作效率，加强反腐倡廉工作，加大行政监察、审计监督和政风行风建设力度，切实纠正部门和行业不正之风，严格要求，严格责任，严格管理，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的政府公务员队伍。全体政府工作人员，特别是各级领导干部要居安思危，反骄破满，增强忧患意识和责任意识，树立正确的政绩观，清清白白做官、堂堂正正做人、扎扎实实做事。坚持发扬“两个务必”的优良传统，保持艰苦奋斗的作风，把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益，作为一切工作的出发点和落脚点，牢记群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切，时刻把人民群众最关心的问题放在心上，充满感情、全力以赴地去解决，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 各位代表：上海的未来发展机遇与挑战并存。要在更高的起点上实现新的发展，任务更加艰巨，必须付出更大的努力。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，把时代的召唤当作前进的动力，把崇高的使命化为积极的行动，以更足的干劲、更实的作风，适应新形势，站在新起点，实现新跨越，再攀新高峰。 让我们携起手来，共同创造更美的城市，更好的生活！

  2025-08-06

• 【上海招商引资】2012年上海市政府工作报告

  各位代表，过去的一年，我们坚持把建设人民满意的服务型政府放在重中之重，进一步加强政府改革和管理创新，政府服务与管理水平有了新提高。围绕提高审批效率，加快推进网上审批，市、区两级网上审批管理和服务平台实现互联互通，新增并联审批76项、告知承诺25项。着力将公开透明贯穿于政府运作全过程，全年依法公开政府信息超过15万条，2010年市本级财政支出决算中的教育等重点支出公开到“项”级，129家市级部门预算报市人大审议，公开了64家市级部门预算、61家市级部门“三公”经费预算和53项市级财政专项资金。积极回应群众关心、社会关注，首次公开2010年度地方政府债券资金使用情况，公开上海世博会跟踪审计结果、19个部门预算执行审计结果，以及相关专项资金和政府实事项目审计调查结果。开通“上海发布”政府微博。废止、失效、修改规范性文件近5000件。开展行政复议委员会试点工作，政府履职更加合规高效。 各位代表，过去的一年，我们经受住外部经济环境复杂变化的考验，不受经济增长速度减缓的影响，紧紧咬住年初确定的发展目标，心无旁骛，克难前行，创新驱动、转型发展的步伐明显加快，实现了“十二五”规划的良好开局，为上海“十二五”时期乃至更长远发展奠定坚实的基础。这是党中央、国务院和中共上海市委坚强领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果。回首过去，我们深刻体会到，上海这座城市取得的所有成就，都归功于全市人民万众一心、奋力拼搏，人民是真正的英雄。生活和工作在这座城市里的千千万万人民群众，始终是更美好城市的创建者和更美好生活的创造者。在这里，我代表上海市人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体市民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部门、兄弟省区市和驻沪部队、武警官兵，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！ 我们深知，上海正处于创新驱动、转型发展的关键时期，经济社会发展中出现的一些积极变化还是初步的，基础还不够牢固。当前，外部经济环境更加复杂多变，上海转型发展中的深层次矛盾更加突出，需要加大改革开放力度，更多地用创新的办法破解前进中的难题。我们的战略视野要进一步拓宽，改革的勇气和胆子还要更大一些，攻坚克难、创新突破的本领还需增强。社会结构快速变化，平衡协调各方面利益关系的难度越来越大，需要动员广大群众共同参与推进社会管理创新，及时有效地解决各种复杂利益问题和社会矛盾。我们深入基层、贴近群众的工作方法需要创新，调动全社会力量化解人民内部矛盾的途径和办法还需拓展，创新社会管理的能力还需提升。人口规模迅速增长，建筑密度持续增强，各类要素高度集聚，城市运行安全和生产安全风险处于频发高发期，需要加强和改进城市管理，切实消除和防范城市安全风险。我们城市管理的体制机制法制还不够完善，城市管理人才培养还滞后于现代化城市管理的需要，一些薄弱环节的整治还不够到位，部分区域和领域的安全管理亟待加强。人民群众对民生问题更加关注，特大型城市的物价上涨、食品安全、收入分配、养老服务等民生问题更为复杂。我们及时了解群众所思所想、回应群众关切的意识亟需增强，在经济发展的基础上，加大和优化财力投入配置，解决群众切身利益问题的能力还要提高。新形势下，人民群众对政府服务有更高期待，对政府工作有更高要求，加强政府自身建设和改革的任务更加繁重。我们一些领导干部和政府工作人员没有牢固树立群众观点，为基层服务、为企业服务、为群众服务的意识还比较淡薄，解决具体问题的能力和办事效率还不够高，法制观念还需加强，从严执法的要求还需进一步落实，依法行政的能力和水平亟待提高，有些部门不同程度存在治政不严、管理不力、懒散松懈的问题，工作中扯皮推诿、行政不作为等现象还时有发生，极少数政府工作人员甚至以权谋私、贪污腐败。我们必须认真负责地对待这些问题，不回避、不推卸、不护短，尽最大努力切实解决问题。 二、2012年主要任务 2012年是上海深入推动创新驱动、转型发展的关键一年，也是本届政府任期的最后一年。面对更加复杂的外部经济环境，正视自身转型发展中深层次矛盾，我们既要增强忧患意识，充分估计可能遇到的各种困难与风险，更要坚定信心，振奋精神，不为任何风险所惧，牢牢抓住一切机遇，稳中求进，锐意创新，下决心减少对重化工业的依赖、减少对投资拉动的依赖、减少对房地产发展的依赖、减少对加工型劳动密集型产业的依赖，不断实现科学发展和社会和谐的新进步。做好今年政府工作，要全面贯彻落实党的十七大、十七届历次全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照九届市委十七次全会的部署，牢牢抓住创新驱动、转型发展，更加注重稳定增长、更加注重结构调整、更加注重改革开放、更加注重民生保障、更加注重城市安全，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力为本届政府各方面工作划上圆满句号，不辜负全市人民对我们的信任和期望。 综合各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%左右，地方财政收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城市和农村居民家庭人均可支配收入增幅力争高于经济增幅，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的比例达到3%左右，单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右。 2012年要着力做好以下十方面工作： (一)抓住时机推进“四个中心”建设，继续加快产业结构调整升级 产业结构优化调整，是推动城市特别是现代城市演进发展的重要动力。特大型城市能否成功转型发展，关键取决于能不能推进产业结构战略性调整，实现城市经济结构的新跨越。上海必须始终把结构调整作为转型发展的主攻方向，围绕“四个中心”建设的国家战略，以推进金融、航运和贸易中心建设来增强经济中心的功能，加快构建与经济中心城市相适应的现代产业体系。不失时机推进上海国际金融中心建设。根据国家的总体部署，积极配合国家金融管理部门，以人民币跨境业务扩大为契机，继续拓展金融市场规模和功能，稳步推进保险交易所等市场组织建设。大力集聚国内外金融机构总部和功能性金融机构，支持国内大型商业银行在沪设立功能性总部，鼓励支持做大做强各类金融机构和金融服务。大力支持金融工具、产品和服务方式等各类金融市场业务的创新，细化落实支持高端金融人才发展的政策措施。提升陆家嘴-外滩金融集聚区的服务辐射功能和环境配套水平。积极推进国际航运中心建设。加快洋山深水港区四期工程前期工作，推进杭申线等内河航道疏浚整治，合力推进长江黄金水道建设。大力推动航运金融、航运保险、航运交易、航运经纪等高端航运服务业发展，健全航运运价指数体系，引导和促进船舶交易市场发展，完善物流服务体系，深化国际航运发展综合试验区建设。完善北外滩、吴淞口邮轮母港功能和服务配套，推动邮轮旅游创新发展。加快上海航空枢纽建设，启动虹桥国际机场东片区综合改造工程和浦东国际机场一号航站楼改造工程，加快浦东国际机场第四、第五跑道建设前期工作。加快推进上海国际贸易中心建设。合力推动国家会展项目建设，引进集聚功能性贸易机构和平台。放大外高桥保税区效应，推动“三港三区”在创新贸易功能模式、优化贸易便利化环境等方面联动发展。着力扩大内需特别是消费需求，进一步延伸市场网络，拓展消费领域，推动消费结构升级，加快商品流通现代化。深入推进服务业综合改革试点，进一步巩固和提升现代服务业集聚区功能，推动各类新兴服务业和生产性服务业加快发展。 积极培育战略性新兴产业，加快先进制造业转型升级，加大工业结构优化调整力度。对接国家战略，在高端装备制造业、生物医药、新能源、新材料等领域实施一批重大项目和专项工程。加快推动大飞机总装等一批项目建设，推进长兴岛造船、临港装备产业基地聚焦高端、集群发展。支持汽车、电子信息、成套设备、船舶和海洋工程装备等产业进一步提升核心竞争力。支持宝钢发展高端产品、总部经济和生产性服务业。做好中石化炼化一体化项目前期工作，提升上海化学工业区能级、水平和规模，推进高化、吴泾地区的转型升级。以国家级新型工业化产业示范基地为载体，加快推进航空发动机、华电GE航改型燃机、日月光封装、沪东重机柴油机配套园等重点项目。落实技改专项，大力实施技术改造。坚决淘汰落后产能，继续推进水泥、纺织印染等行业调整，清理和淘汰高污染、高能耗、高风险的落后产能600项。 加快重点区域发展。以黄浦江两岸综合开发十周年为新起点，按照“百年大计、世纪精品”的要求，坚持统筹规划、聚焦重点，高水平高质量推进黄浦江两岸综合开发，打造带动城市功能提升和可持续发展的生态滨江发展轴。加快世博会地区后续开发利用，推进A片区地下工程和总部集聚区项目建设，加快B片区央企总部、世博国际酒店群等项目建设，完成世博轴综合改造工程。推进虹桥商务区核心区建设，积极吸引实力强、信誉高的企业参与商务区开发。加快上海迪士尼项目及配套设施建设，编制和实施国际旅游度假区发展规划，有序推进度假区核心区项目开发。加大临港地区开发力度，改善区域投资环境，完善城市综合服务功能，促进战略性新兴产业和人才集聚。进一步推进佘山国家旅游度假区建设。 基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共服务。进一步加强资源节约和环境保护。合理控制能源消费总量，推进重点领域和重点单位节能管理，强化节能目标责任考核。健全节能市场机制，促进合同能源管理和节能服务产业发展。推进临港燃机电厂、天然气主干管网二期、东海大桥海上风电二期和临港海上风电项目建设，加快崇明、闵行、奉贤等燃机电厂项目前期工作。落实最严格的土地管理制度，健全节约集约用地机制。加快东风西沙水库工程建设。启动最严格水资源管理制度试点工作，大力推进节水型社会建设。强化污染减排目标管理责任制，完成主要污染物年度减排目标。启动实施第五轮环保三年行动计划。认真做好PM2.5监测与治理相关工作，力争列为国家首批发布的城市之一。加强大气污染治理，加快燃煤电厂脱硝工程建设，大力推进电厂高效除尘工程，扩大布袋除尘试点，强化机动车控制和重污染车辆淘汰，加强扬尘和秸秆焚烧治理。完成白龙港污水处理厂二期扩建工程。加快推进宝山南大地区环境综合整治，深化金山卫化工集中区污染治理。推进外环生态专项等工程建设，完成绿地建设1000公顷，其中公共绿地500公顷。 (二)激发全社会的创造活力，着力提升城市创新能力 创新是城市活力所在、希望所在。要让创新创业的精神融化在上海的血脉之中，让敢为人先、勇立潮头的创新创业人才，拥有更大发展空间、赢得更多信任宽容、获得更好扶持帮助，使上海成为各类人才创新创业发展的福地。继续把推进科技创新放在重要位置，以张江扩区为契机，充分发挥张江国家自主创新示范区的支撑带动作用，集聚创新要素与资源。制定张江国家自主创新示范区建设的政府规章，规范和落实先行先试政策。进一步优化园区内项目、资金、服务平台等资源配置，全面推进股权激励、财税等改革试点，力争实现政策全覆盖。推动张江示范区进入代办股份转让系统扩大试点。完善张江管理体制，简化环节、规范标准，加强和改进张江管委会的服务协调功能，对各分园区充分下放审批权。整合政府科技投资公司，优化强化对创新创业企业的风险资金投入。鼓励支持区县结合产业优势实施创新热点计划，培育有区域特色的创新产业集群。 加强以企业为主体的技术创新体系建设。全面完成国家技术创新工程试点任务。鼓励企业建立研发机构和研发队伍，加大政府性资金和政策对企业技术创新的支持力度，引导高校、科研院所与企业合作加强研究开发。建立健全产业应用技术体系，深化应用型科研院所改革发展，鼓励有条件的高校、科研院所建立技术转移机构，促进科技成果产业化。全面实施国家科技和金融结合试点，开通科技金融信息服务平台，多渠道解决不同发展阶段科技型中小企业的融资需求。积极推动共有技术研发机制建设，继续支持加强基础研究。深入实施知识产权战略，加强知识产权创造、运用、保护、管理，每万人口发明专利拥有量达到16件。 发展之本、兴业之道，人才是头等大事。我们要不拘一格尊贤使能，努力营造开放、宽松、公平的创新创业环境。要真正形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，不断完善扶持人才创新创业的政策措施，切实解决他们在科研、生产和生活中遇到的具体困难，努力让各类人才融入、喜爱、向往我们这座城市。深化居住证制度改革，探索积分管理办法。出台支持高层次海外人才创业的综合政策，深入实施国家和本市引进高层次海外人才“千人计划”，启动外国专家“千人计划”。大力推进国家级高层次人才创新创业基地和浦东国际人才创新试验区建设。进一步发挥好高层次科技型领军人才作用。启动技能大师工作室建设，落实首席技师培养资助政策，推进高技能人才队伍建设。青年是祖国的未来、民族的希望，决定着我们这座城市的前途命运。我们要倍加重视青年人才，为所有在沪的青年成长成才、创新创业，创造更好的环境，让各类青年人才在我们这座城市拥有文化认同感、情感归属感、心灵愉悦感，近者悦而尽才，远者望风而慕，使上海始终保持旺盛不衰的创造活力。(三)更加努力保障和改善民生，确保市民安居乐业 坚持民生优先导向，不断化解民生难题，努力让困难群众更有保障，让老年群体更有关怀，让青年朋友更有憧憬，让全市人民生活持续改善。物价牵动民心，必须继续抓好物价调控，采取综合措施，保持物价总水平基本稳定。严格落实“菜篮子”、“米袋子”行政首长负责制，稳定和提高蔬菜等农副产品自给能力，推进市外绿叶菜基地建设。继续通过多种方式将社区菜场回归公益性，加快社区菜场建设，大力推进蔬菜产销衔接，有序推动周末平价菜场进社区，保障主副食品市场供应和价格基本稳定，努力让市民和农民都能满意。把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度，继续审慎稳妥推进资源性产品价格改革，开展水价成本信息公开试点。 坚持统筹研究、整体推进、分类实施、分步到位，提高各类人群的收入水平，使改革发展成果更好地惠及全体市民。加大公共财政用于分配和社会保障的支出力度。较大幅度增加退休人员收入，城保企业退休人员和镇保、新农保领取养老金人员的人均基本养老金增长15%。建立事业单位退休人员补贴制度，提高补贴水平。推动在职人员特别是普通职工收入增长，完善国有企业领导人员收入与职工工资增长挂钩的考核激励机制，健全环卫等公共服务行业一线职工岗位补贴制度，扩大工资集体协商覆盖面，继续提高最低工资标准，积极稳妥推进事业单位实施绩效工资。保障低收入困难群众生活，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，提高城乡居民最低生活保障标准。重视农村扶贫开发工作。加强为老服务，更加重视失能老人照护，新增养老床位5000张，完善社区居家养老服务体系，扩大养老服务补贴受益面，为27万老年人提供社区居家养老服务。加强政策引导，促进养老产业发展，满足多层次的养老需求。推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。大力支持和促进慈善事业发展。 住房问题是重大民生问题，要作为一项长期、紧迫而重要的任务持续加以推进。加强“四位一体”住房保障体系建设，更加注重公开透明、公平分配，加快解决中低收入家庭以及青年职工、引进人才、来沪从业人员的住房困难。新开工建设和筹措保障性住房1100万平方米、17.08万套(间)，供应770万平方米、11.4万套(间)。确保廉租对象应保尽保，提高廉租住房实物配租比例。面向常住人口，积极推进公共租赁住房建设，加快实现廉租住房与公共租赁住房房源的统筹建设、有效衔接。聚焦青年职工、引进人才等群体，大幅放宽共有产权保障房准入标准，进一步加大申请审核和供应力度。大力推进旧区改造，确保动迁安置房供应，为一直住在旧区里期盼改善居住条件的市民，尽可能提供好的房源。加快推进郊区城镇棚户简屋改造，加强旧住房安全检查和房屋修缮工作。积极稳妥推进限价商品房和先租后售保障住房试点。启动第二轮大型居住社区保障性住房建设，进一步提高规划设计水平，加强市政公建与环境配套建设。贯彻落实中央关于加强房地产市场调控的政策措施，加大普通商品房供应，调整普通商品住房标准，完善个人住房房产税改革试点，促进房地产市场平稳健康发展，实现全年新建住房价格稳中有降。加快理顺物业服务价格机制，提升住宅物业管理服务水平。 就业是民生之本，转型发展中促进就业始终不能放松。坚持积极的就业政策，新增就业岗位50万个以上，及时应对就业形势变化，帮助有工作意愿、有劳动能力的劳动者尽快找到工作。实施新一轮鼓励创业带动就业三年行动计划，聚焦小型微型企业和青年群体，完善多渠道扶持创业机制，力争帮助1万人成功创业。重视做好高校毕业生、城镇就业困难人员、来沪从业人员等重点人群的就业服务。落实地方教育费附加专项资金用于职业培训的政策，健全面向全体劳动者的职业培训体系。更加注重促进劳动关系和谐稳定。进一步规范劳务派遣用工，推动非正规就业劳动组织转制，深入推进劳动关系和谐企业与工业园区建设。加强劳动关系的分析研判，完善劳动争议调解仲裁、应急处置、欠薪保障金垫付等机制，及时化解劳动关系矛盾。 (四)常备不懈抓安全，全面提升城市管理科学化水平 始终把安全放在第一位，更加注重以人为本、管理为重，提高城市管理科学化水平。坚持制度建设先行，继续修订和制定一批城市安全管理法规规章和政策。建立健全安全管理工作考核问责制，落实企业安全生产主体责任，狠抓基层和岗位责任落实。深入推进城市运行安全和生产安全45项重点工作，开展轨道交通运营安全第三方评估并及时整改薄弱环节，加快危险化学品生产储存企业布局调整，巩固建筑市场整治成效，加强消防领域尤其是居民住宅消防安全工作，强化高层电梯运行、玻璃幕墙、地下空间、越江工程和工地施工等安全管理。进一步完善应急管理机制，提高应急处置能力。广泛开展城市公共安全宣传教育，倡导全社会参与安全管理。进一步加强能源安全保障。坚持最严的执法、最严的监管、最严的准入、最严的处罚、最严的问责，加强食品安全管理，推进食品生产经营企业诚信体系建设，健全食品安全追溯体系，建立全市统一的食品安全投诉举报中心，深入开展食品安全专项整治，努力使上海成为食品最安全的城市之一。 延续世博管理成效，加强和改进城市常态化管理，使市容更整洁、交通更顺畅、出行更安全、景观更怡人。加大市容环境建设管理力度，开展道路洁净工程建设，加强乱设摊综合治理，创建50条示范性林荫道，推进违法建筑拆除工作，将生活垃圾分类减量试点逐步向政府机关、大型企事业单位、学校、集贸市场等拓展，户外广告规范设置率达到90%。优化市、区、街镇城管执法体制，加强城管执法队伍建设。深入落实公交优先发展政策，修编第二轮上海交通白皮书，加快公交线网优化调整，加强中心城区停车设施规划和建设。深化各类专业规划编制工作，强化城乡规划管理和执法。加强历史文化风貌区和优秀历史建筑保护。 继续推进现代化基础设施体系建设。取消本市贷款道路通行费，下调高速公路车辆通行费起价，将S5沪嘉高速公路调整为城市快速路并停止收费，做好相关后续配套工作，更好地便利群众。建成铁路金山支线改造工程。加快S26高速公路东延伸、S6高速公路、中环线浦东段和嘉闵高架南北延伸项目建设。完善轨道交通基本网络，推进11号线北段二期、12号线、13号线一期等项目建设。启动郊环线越江工程，加快长江西路、虹梅南路-金海路等越江工程建设。加快推进“一主多点”生活垃圾末端处置设施建设，基本建成老港可再生能源中心一期工程和老港综合填埋场一期工程。 (五)积极推进智慧城市建设，使信息化更好地惠及市民服务发展 建设智慧城市是实现城市现代化的必然要求，要举全市之力，加快建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市，全面构建以智慧运行、智慧管理、智慧产业、智慧生活为重要内容的城市发展新模式。加大信息基础设施建设力度，提升网络信息服务水平和业务承载能力。继续推进基础网络提升改造，加快建设城市光纤宽带网络，光纤到户建设改造新增200万户，基本实现城镇化地区全覆盖，逐年降低宽带上网资费水平，努力建设全国资费水平最低的城市之一。加快建设下一代广播电视网，推进郊区有线电视数字化整体转换。大力推进公共场所无线局域网建设，新增覆盖5000处无线热点。深化“三网融合”，创新运营管理模式，支持融合型业务发展。推进互联网数据中心、超级计算中心四期等项目建设，增强服务能力。推动城市信息安全应急平台建设，逐步健全城市信息安全保障体系。 推进信息技术在经济社会发展中的渗透应用，提升信息化应用效能和信息产业发展能级。推动食品安全监管和信息服务平台、建设市场管理信息平台、智能化消防数字平台等项目建设，推进智能交通发展，进一步提高城市管理智能化水平。继续推进教育、卫生、文化、社区等公共服务领域信息化，推广公用事业账单电子化，深化为农综合信息服务，让城乡居民共享信息化发展带来的更多实惠。做大做强电子商务平台，促进第三方电子支付发展。促进信息化与工业化深度融合，提升新能源汽车、海洋工程装备等主要工业产品的智能化水平。鼓励关键技术攻关和创新应用，加快新一代信息技术产业化，大力发展高端软件等信息服务业，推进物联网在楼宇节能、智能安保等领域的应用，继续推进云计算示范应用。加快上海智慧岛数据产业园建设。 (六)深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣 文化是城市生存发展和振兴繁荣的本质性力量，彰显着城市的特色和魅力，现代化国际大都市应当是国际国内文化交流交融的重要枢纽，是先进文化发展创新的核心平台。我们要充分认识上海在全国文化建设大局中的地位和责任，切实提高建设国际文化大都市的自觉和自信，坚持不懈地把社会主义核心价值体系融入上海改革开放和现代化建设全过程，使之成为全社会的思想共识，融化为市民的自主意识和自觉行动。大力传承中华文化精髓，吸收世界文化精华，弘扬都市文化品格，在实践中不断丰富海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，积极倡导公正、包容、责任、诚信的价值取向，广泛开展精神文明创建活动，为城市发展提供强大精神力量，为人的全面发展营造美好精神家园。 坚持政府主导，贴近市民需求，推进公共文化服务体系建设。注重软硬件并举，充分利用世博会场馆资源，建成中华艺术宫、上海当代艺术博物馆，推进虹桥国际舞蹈中心建设，重塑环人民广场剧场群。因地制宜完善社区文化活动中心功能，积极将中心的场地向各类文艺院团开放，增加公共文化内容配送的品种和数量。进一步完善农村基层公共文化服务设施。扶持和培育各类群众文化团队，积极发展富有地域特色的民族、民俗、民间文化，广泛开展多种形式、适合不同人群的群众文化活动，提高群众的参与度。加强档案信息服务，做好地方志书编纂工作。继续扩大文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、纪念馆等公共文化场馆免费开放。用好公益性演出扶持资金，在上海音乐厅、大剧院、东方艺术中心等剧场举办200场以上高质量公益性专场演出，推广营业性演出低票价，让更多市民有机会欣赏高水平文艺表演。 深化扩大开放，用好市场机制，大力发展文化创意产业。依托国家级文化产业基地，放开搞活，扶持网络视听、数字出版、动漫游戏等新兴产业发展。实施科技带动战略，推动文化与金融、贸易、旅游、体育等融合发展，扩大文化消费。开放市场，支持社会资本进入文化创意产业，重点扶持一批中小文化创意企业。大力培育骨干文化企业，打造一批具有核心竞争力的知名文化品牌。加强国家对外文化贸易基地建设，促进文化产品和服务“走出去”。 加快文化体制改革创新，培育具有市场竞争力的现代文化企业。在转制文化企业实施公司制股份制改造，建立面向市场的经营机制和体现文化企业特点的管理模式。稳妥推进非时政类报刊出版单位转企改制。加快文化事业单位分类改革。试行公共文化设施和项目委托管理，创新社会化、专业化管理运营机制。 着力提升文化原创力，促进精神文化产品创作生产。用好文化人才发展资金、文化人才引进绿色通道、文教结合工程、演艺工作者联合会等机制，积极培育和引进优秀文化人才，造就一批名家大师。尊重创造、鼓励创新，激发广大文化艺术和哲学社会科学工作者的创造兴趣、创新动力和创作激情，创作生产一批无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的精品力作。 (七)抓住重点领域和关键环节，有序推进社会事业改革发展 坚持育人为本，真正体现“为了每一个学生的终身发展”这一核心理念，落实教育中长期规划纲要。加大财政教育投入，全市财政教育支出占地方公共财政支出的比重达到15%。推进市级财政转移支付重点向经济困难、人口导入的郊区、农村薄弱学校和困难群体倾斜，在城郊结合地区新增30所义务教育学校，促进区域内优秀教师合理流动，推动义务教育首先在各区县实现均衡发展。新增40所幼儿园，实现适龄儿童接受学前教育和看护服务全覆盖。进一步加强校车安全管理。坚决清理各种面向中小学生特别是低龄儿童的竞赛和考证，为孩子们营造身心愉快的成长环境。深入推进学生健康促进工程，推行学业质量绿色指标体系，探索对义务教育质量开展综合评价。促进高中加强学生创新素养培育。实施高等教育分类指导、分类管理改革，支持高校明确定位、办出特色。与中国科学院合作新建一所高水平研究型大学，鼓励高校开展多种形式的国际交流与合作。扩大中高职教育贯通培养模式改革试点，加快构建现代职业教育体系。推进老年大学建设，整合各类教育学习资源，完善面向全民的终身教育体系。 坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，立足上海实际，积极推进医药卫生体制改革。启动新一轮公共卫生体系建设和健康城市建设三年行动计划。郊区新建的4家三级医院全面投入试运行，实行新的公立医院运行机制。逐步化解市级医院基本建设债务，启动以公益性为核心的公立医院综合评价工作。深化医疗联合体试点，在自愿的基础上开展居民签约、双向转诊等工作。扩大家庭医生制服务试点。开展社区临终关怀服务。推进中心城区部分二级医院向老年护理、康复功能转型，鼓励和引导民营医疗机构开展康复和老年护理服务。增加精神卫生服务资源。继续落实好优化就诊流程、改善医疗服务等便民就医措施。加强中医药传承和创新。完善城镇职工基本医保，简化人群分类，实行按年龄享受相应医保待遇。调整小城镇医保政策，建立门诊统筹，提高医保待遇。进一步加大医疗救助力度。 推进体育强市建设。实施全民健身计划，增加公共体育设施，广泛开展群众体育活动，积极举办群众性体育赛事，让市民享受运动的快乐。办好2012年短道速滑世锦赛等重大国际赛事，积极促进体育产业发展。成立国际体育仲裁院上海听证中心。鼓励上海体育健儿在伦敦奥运会上取得好成绩。推进优生促进工程和婴幼儿早期启蒙工程，进一步完善人口计生利益导向机制。坚持男女平等的基本国策和儿童优先原则，促进妇女儿童全面发展。 (八)牢固树立群众观点，加强和创新社会管理 适应经济社会发展新趋势，坚持以人为本、服务为先，更加注重多方参与、依法管理、源头治理，推进社会管理创新。加强和完善基层社会服务和管理。大型居住社区是保障性住房建设的主要载体，承载着许多家庭的安居梦想，要坚持以居民需求为导向，将大型居住社区建设好、管理好，为广大居民服务好。在大型居住社区探索镇管社区等管理模式，完善大型居住社区财力保障机制，加强社区“三个中心”建设，推进国有商业企业入驻，完善物业管理运作机制，强化社区服务功能，加强区域基础设施等建设配套，努力让群众住得安心、放心。在城郊结合部快速城市化地区，根据实有人口规模充实治安管理、城市管理等力量。进一步提高社区事务受理服务中心的标准化水平。做好居委会、村委会换届选举工作，加强自治能力建设，促进政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。积极培育和发展社会组织，加大政府购买公共服务力度，完善公益创投和招投标机制，吸引更多社会力量参与社区建设和公益服务。 加强实有人口综合服务和管理。建立健全“两个实有”全覆盖管理长效机制。实施户籍人户分离人员居住地登记办法，扩大户籍人员居住地服务和管理试点。加强特殊人群的服务管理。逐步扩大居住证持有人员享受公共服务的范围，鼓励和引导来沪人员参与社区事务，加强人文关怀，丰富来沪人员的精神文化生活，创造条件让来沪人员在上海更好地工作、学习和生活。 建立社会矛盾综合协调化解的长效机制。完善大调解工作体系，加强行政调解，推进医疗、物业、劳动关系等领域行业性、专业性人民调解。站稳群众立场，增进群众感情，深入开展领导干部大接访活动，千方百计把信访积案化解掉，千方百计把源头问题治理好。加强人民意见建议征集，推动从政策层面预防化解信访突出问题。建立分级分责化解群众合理诉求信访矛盾的工作制度，尽最大努力在初信初访阶段及时化解矛盾。全面推进区县信访联合接待大厅建设，积极探索“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”信访工作模式。进一步完善信访核查终结制度。开展“六五”普法，推动形成人人自觉学法守法用法的社会环境。加强基层综治组织建设，深入推进基层平安创建，完善社会治安防控体系，提高打防控一体化水平，加强对城郊结合部等重点地区和突出治安问题的排查整治，不断提升人民群众的安全感。 支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥密切联系群众的桥梁纽带作用。加强社会工作专业人才队伍建设，完善培育和引进高层次人才政策。弘扬志愿精神，鼓励市民参与志愿服务。进一步做好民族、宗教工作。加强国防动员和后备力量建设，开展全民国防教育，创新双拥工作机制，推进军民融合式发展。 (九)进一步把建设重心向郊区转移，加大力度推进城乡一体化发展 郊区是上海创新驱动、转型发展的广阔空间，也是新形势下有条件有必要加快发展的区域。落实促进新城加快发展的各项政策措施，促进嘉定、青浦、奉贤南桥等新城加快发展，推动松江、浦东南汇新城的产业区与城区在规划、交通设施、社会事业等方面的配套衔接，进一步支持金山、崇明的新城和新市镇优化发展。推动全市重大产业项目布局向新城倾斜，支持新城提升制造业能级和水平。推进轨道交通16号线罗山路至南汇新城段建设，加快5号线南延伸段、17号线项目前期工作。推进新城低碳发展试点。推出加强新城优质教育资源布局的支持政策。积极创新新城管理模式。继续推进小城镇发展改革试点。 时刻把“三农”问题放在心上，持续推进社会主义新农村建设。依托特大城市综合优势，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，强化科技兴农，完善强农惠农富农政策，合力促进农民较快增收，全面提升农村发展水平。加快推进农业科技创新，促进都市高效生态农业发展。推进国家级现代农业示范区建设，实施现代种业重大项目建设，提高农业生产机械化水平。加强农业设施建设，大力开展粮食高产创建，新建高水平粮田1000公顷、设施菜田533公顷、标准化养殖场45个，创建35个蔬菜标准园。从全市土地出让收益中提取10%优先用于农田水利建设，完善9000公顷设施粮田和菜田的灌排设施，推进300公里中小河道整治，完成4万户农村生活污水处理设施改造。基本完成郊区集约化供水，水质达到国家新颁布的标准。继续推进农村路桥建设和农场职工旧住房改造，完成100个村庄改造，完善公共交通“村村通”。结合人口分布状况，完善农村义务教育学校和幼儿园、村卫生室配置。加快郊区农民转移就业，新增非农就业岗位10万个。积极发展农民专业合作社，扶持家庭农场和农业龙头企业，挖掘农业增收潜力。发展农业旅游业，延长农业产业链。 继续深化农村改革。加强农村集体资金、资产、资源管理，加快农村集体经济组织产权制度改革。继续推进农村土地承包经营权登记试点，完善土地承包经营权流转市场，形成公开公平公正的市场流转机制。完善农民宅基地置换办法，探索多种农民宅基地归并形式。开展农村集体建设用地确权登记，积极推进农村集体建设用地有偿使用和流转。 (十)高举浦东开发开放旗帜，深化重点领域改革开放 转型发展，必须靠改革推动，重在制度创新。坚持先行先试，深化浦东综合配套改革试点。推动金融、航运、贸易等领域重大体制机制和政策创新在浦东率先试行，力争融资租赁业务、国际贸易结算中心、期货保税交割、全国信托登记中心、国际航运船舶保税登记、口岸监管模式创新等改革试点取得新突破。深化完善自主创新政策，推出股权激励的“代持股专项资金”，推进园区土地二次开发试点。积极构建大区域、轻型化、扁平化的新型区域管理体制，在川沙、祝桥等区域探索大市镇管理模式。促进城乡统筹发展，建立健全城乡一体的公共设施建设和维护机制。 稳步推进增值税制度改革试点。营业税改征增值税试点是一项意义深远的重大税制改革，是推动经济发展方式转变和现代服务业发展的重大举措。按照国家部署，率先在交通运输业和部分现代服务业实行增值税制度改革试点，精心做好各方面工作，为全国推广发挥示范作用。抓住先行先试机遇，积极推动服务业资源优化配置和产业细分，努力吸引各类服务业聚集。支持企业用足用好政策，进一步整合业务资源、拓展业务空间、创新服务领域，加快提升发展能级。根据规范税制、合理负担的要求，加大财政扶持力度，确保改革试点行业和企业税负基本不增加。强化组织领导，严密制度设计，确保改革试点有序运行。 深入推进国资国企改革。加大国有企业开放性、市场化重组力度，继续推进企业集团整体上市或核心业务资产上市，加强整体上市企业集团存续资产处置和管理。发挥国有资本流动平台作用，完善直接持有上市公司股权管控模式，促进国有资产有进有退、有序流动。规范国有企业法人治理结构，深化企业选人用人机制改革，完善考核与激励约束机制，对整体上市企业领导人员实施中长期激励。 促进各类市场主体发展。着力消除民营经济发展的瓶颈制约，放开民间投资的市场准入。细化政策措施，继续解决限制民营经济发展的资金融通、自主创新、人才引进、项目审批等突出问题。积极支持吸纳就业和科技创新的小型微型企业发展，推动“专精特新”中小企业发展。完善中小企业服务体系，落实税收优惠政策，统筹使用财政资金，设立专项转移支付项目，放大担保融资效应，推动投贷联动，扶持小额贷款公司发展，支持金融机构发行中小企业贷款专项债券，切实帮助中小企业解决实际困难。 加快现代市场体系建设。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发经济的内在活力。大力发展各类生产要素市场。深入整顿和规范市场秩序，强化产品质量、计量器具、特种设备管理，严厉打击无证无照经营、商业欺诈等行为，切实维护消费者权益。推进商标、名牌与标准化工作。加强社会诚信体系建设，推进信用信息公开、共享，完善企业信用分类监管制度，促进信用服务行业发展。 实行更加积极主动的开放战略，拓展新的开放领域和空间，完善开放型经济体制机制，更好地以开放促发展、促改革、促创新。进一步扩大口岸对外开放，完善“属地申报、口岸验放”等通关模式，继续推进贸易便利化。注重稳外需、调结构、促平衡，推进国别商品中心、海外营销促进中心、国际设计和贸易促进中心、国家技术贸易交易中心等各类出口基地和进口基地建设，推动加工贸易转型升级，增强高附加值产品进口集散功能。把握国际生产要素布局重组的新趋势，坚持“引进来”和“走出去”相结合，优化利用外资结构，大力引进先进技术、新业态和新产业，增强消化吸收和再创新能力。鼓励跨国公司在沪设立地区总部和功能性机构，整合其全球和在华采购销售、研发、资金管理等业务。支持有能力的企业开展跨国并购，扩大人民币境外直接投资，积极培育本土的全球性跨国公司和著名品牌。完善对外投资合作的风险防范和应急处置工作机制。继续提升对港澳台经贸开放与合作水平。整合外事资源，进一步发挥外事工作在促进发展、深化改革中的积极作用。加强侨务工作，支持海外侨胞和归侨侨眷参与上海现代化建设。 推动新形势下国内区域合作，更好地服务长江三角洲、服务长江流域、服务全国。进一步完善长三角地区合作机制，深化基础设施、产业布局、环境保护等重点领域的合作，加快推进长三角一体化发展。着眼于增强对口支援地区自我持续发展能力，帮助做好招商、招工、招生等工作，进一步加大对新疆、西藏、云南、青海、三峡库区等地区的对口支援力度。深入贯彻国家区域发展总体战略，落实与兄弟省区市政府的合作框架协议，加强与中西部地区、东北等老工业基地等重点区域、重点城市的交流合作，鼓励支持本市企业走出去投资发展。支持兄弟省区市驻沪办协同业务主管部门，加强对驻沪商会的指导、服务和管理。三、加强政府自身建设 适应时代召唤、人民期待、社会需要，努力建设一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府，务实高效、勤勉创新的责任政府，公正严明、规范有序的法治政府，风清气正、公开透明的廉洁政府。坚持以人为本、执政为民，加快转变政府职能，注重提高服务效率和依法行政水平，全面创新政府管理，基本建成全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少和法治环境最好的行政区之一，努力在建设人民满意的服务型政府进程中走在前列。 (一)着力提高行政效率，全面加强政府服务 行政效率集中体现政府服务质量。加快运用信息技术提升审批效率。全面推进网上审批系统建设，规范标准，公开程序和环节，增强网上政务大厅功能，加快行政审批事项网上办理。推广标准化审批，编制200项审批事项的业务手册和办事指南。优化简化产业园区和规划工业区块的项目审批流程，引导工业项目向园区和规划工业区块集中，促进产业园区转型升级。建成市、区两级行政审批电子监察系统，对所有标准化审批进行实时监控。推进部门受理窗口建设，扩大窗口直接办理覆盖面。继续减少审批事项，再取消、调整80项以上。推行诚信管理与分类管理，加强审批后监管。加快电子政务建设，全面开展绩效评估，强化信息资源开发利用，促进资源共享和业务协同。依托电子政务平台，完成浦东、徐汇、静安等区的政务公开和政务服务试点工作。探索建立统一的市民服务热线，提高为民服务水平。推进事业单位分类改革，完善人事制度等配套政策，增强事业单位运行活力。 健全公共财政体系。着力优化支出结构，继续加大保障性住房、教育、卫生、交通等领域的投入。完善公共财政预算，细化政府性基金预算编制内容，扩大国有资本经营预算实施范围，加强社会保险基金预算执行管理。加强支出管理，把国库单一账户体系拓展到市和区县所有预算单位，扩大财政支出绩效评价实施范围。建立健全政府性债务偿债准备金制度。进一步完善财政转移支付机制，提升全市基本公共服务均衡保障水平。着眼于降低群众的生产生活成本，尽可能减少行政性收费。制定加强行政性收费管理的政府规章，严格规范征收项目、收费标准、计费方式。加强税收征管，优化纳税服务。 (二)大力推进政务公开，让行政权力始终在阳光下运行 坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，依法、及时、准确、全面公开群众普遍关心的政府信息。推进政府部门可以公开的经济社会发展数据、各类基础政务数据对社会开放。积极运用政府微博等新媒体，更好地回应社会关切。大力推进公共资金透明运行。细化政府预算决算公开内容，扩大部门预算公开范围，认真做好部门决算公开，积极推进部门“三公”经费和行政经费支出公开，逐步做到除法律、法规有特别规定外的都向社会主动公开。加大基层财政专项支出公开力度，推动财政专项资金的市级、区县、街镇联动公开，实现分配到哪里、公开到哪里。深化审计公开，只要不涉及国家和商业秘密、不影响安全稳定，重点审计项目计划和所有的审计工作报告、审计整改报告、部门预算执行单项审计结果、专项审计调查结果全部公开。 推进公共权力、公共资源、公共服务公开透明。扩大食品生产销售、规划、房屋征收与补偿、环保等行政审批结果公开。建立健全行政执法情况通报制度，定期公布相关监督检查和执法总体情况，探索行政执法自由裁量权公开。推动涉及重大公共利益的行政处罚信息公开。全面公开共有产权保障房、公共租赁住房的成本构成和分配结果。扩大国有资本经营监管情况的公开。着力推动医院、学校、公交等公共企事业单位的办事公开，重点公开服务承诺、收费项目等信息。畅通公开渠道，让各项公开结果更好地接受群众监督。 (三)全面推进依法行政，促进政府运作规范有序 深入实施依法治国基本方略，落实《上海市依法行政“十二五”规划》，依法合规破解制约转型发展的制度性、政策性瓶颈，严格依法履行和行使政府职能。有法必依、执法必严、违法必究，着力加强和规范行政执法。完善行政执法协调协作机制，推行联动执法、协同执法和指定管辖、协议管辖，严格执法、文明执法、公正执法，在增强执法合力上实现突破。贯彻《行政强制法》，依法规范行政强制实施主体，健全行政强制程序。全面实施执法行为规范手册制度，完善执法调查规则。 加强规章建设，为改革创新提供制度保障。建立向社会公开征集政府规章议题、立项论证制度，实行政府规章草案公告和听证制度，严格执行规范性文件制定程序，提高政府规章和规范性文件质量。制定规范重大行政决策的政府规章，明确重大行政决策事项范围，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序，实行重大行政决策草案社会公布和后评估制度，促进科学民主决策。 (四)坚持从严治政，努力始终赢得人民群众的信任 人民的信任是人民政府立足之基，政府公务员首先要赢得人民充分信任。履行政府职责、推动科学发展，必须培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。各级政府工作人员要牢固树立正确的价值观、权力观、事业观，提高思想道德和职业道德水平，争当践行社会主义核心价值体系的表率。强化能力建设，提高公务员培训的针对性，加快学习现代科学知识，加大公开选调交流力度，更多从基层和企事业单位选拔公务员。着力加强廉政建设，严惩贪污腐败，推广“制度加科技”机制，更加有效地从源头上防治腐败。围绕征地拆迁、环境保护、安全生产等突出问题，继续开展专项整治和纠风工作，切实维护群众利益。 任何缺乏监督和制约的权力都容易导致腐败。人民政府的权力来自人民，必须受到人民最严格的监督。我们要常怀敬畏之心，敬畏法律、敬畏组织、敬畏人民、敬畏舆论。所有政府部门都要自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。着力加强政府内部监督，加大对宏观经济政策贯彻执行、财政性资金和社会公共资金运行等的审计力度，强化对产业结构调整、市场价格调控等重点工作的监察督查，严格考核，严肃问责，促进政府公务员勤政廉政，着力提升政府公信力和执行力。 每一位政府工作人员都要把人民放在心中最高位置，时刻牢记为人民服务的宗旨，设身处地考虑群众利益，从群众关心的具体问题入手，耐心细致回应群众诉求，努力使每项重要决策和工作符合群众愿望，为群众带来实惠。切实增强新形势下做群众工作、为群众办事的本领，联系群众，依靠群众，解决群众的问题。解放思想，实事求是，敢于担当，敢于负责，勇于改正错误，善于推动政府工作创新，提高政府管理科学化水平，努力让人民群众乐意向政府反映诉求、愿意向政府提出意见，真正信赖各级政府及其工作人员。 各位代表，上海正处于创新驱动、转型发展的重要关头，我们深感责任重大、使命光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共上海市委的领导下，以更加昂扬向上的精神状态，改革创新，开拓奋进，加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，以优异成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会和市第十次党代表大会胜利召开！

  2025-08-06

• 全国政协十二届三次会议第四次全体会议举行 上海聚焦协商民主制度建设

  2015年，全国政协十二届三次会议第四次全体会议在人民大会堂举行，上海市政协主席在会上作题为《协商民主重在制度建设》的大会发言，强调通过加强制度建设推进政协协商民主发展，为国家治理体系和治理能力现代化及地方经济社会发展如招商引资等工作凝聚广泛共识、汇聚强大力量。 一、协商民主制度建设是新时代政协工作的重要方向。《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》作为指导社会主义协商民主建设的纲领性文件，明确了政协在协商民主体系中的重要地位。政协作为专门协商机构，是党和政府联系群众、凝聚共识的重要平台，在构建程序合理、环节完整的协商民主体系中发挥着不可替代的作用。加强政协协商民主制度建设，既是落实中央部署的必然要求，也是提升政协履职实效、服务经济社会发展的关键举措。以上海为例，作为我国经济中心城市，在推进高质量发展、优化营商环境、促进招商引资等工作中，需要通过完善的协商民主制度汇聚各方智慧，确保决策更加科学、更加符合实际需求。 二、以制度建设为重点推进协商民主广泛多层制度化发展。推进政协协商民主，必须把制度建设摆在突出位置，明确工作思路，制定系统规划，完善制度体系。要立足政协职能定位，围绕国家重大战略部署和地方发展重点任务，如上海“五个中心”建设、民生保障、城市治理等，将协商民主贯穿于决策制定、执行和监督的全过程。通过制度建设，推动协商民主在广度上覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域，在层级上贯通中央、地方和基层，形成上下联动、左右协同的协商格局，为包括招商引资在内的各项工作提供坚实的制度保障。 三、完善政协年度协商工作计划制定制度。科学制定年度协商工作计划是提升协商实效的基础。应围绕协商内容、形式、程序和成果运用等关键环节作出明确规定，确保协商工作有章可循。在协商内容确定上，要聚焦党委政府中心工作、群众关心的热点难点问题以及经济社会发展中的突出矛盾，如上海在产业升级、科技创新、区域协同发展等方面的重点任务，使协商议题更加贴合发展实际。在协商形式上，综合运用专题议政性常委会议、专题协商会、对口协商、提案办理协商等多种形式，增强协商的灵活性和针对性。在协商程序上，规范议题提出、调研论证、会议组织、成果报送等流程，确保协商过程规范有序。在成果运用上，建立协商成果采纳、落实和反馈机制，推动协商意见转化为具体政策举措，为优化营商环境、促进招商引资提供有力支持。 四、健全委员知情明政和服务联络制度。委员是政协履职的主体，保障委员知情明政是发挥委员作用的前提。要探索建立政协委员阅读相关文件的制度安排，确保委员及时了解党和国家的大政方针、党委政府的工作部署以及经济社会发展的最新情况。同时，建立党委、政府及有关部门定期到政协通报情况的制度，围绕经济运行、重大项目推进、政策落实等内容向委员通报信息，为委员履职提供信息支撑。此外，要加强对委员的服务联络，搭建委员学习培训、调研考察、联系群众的平台，帮助委员深入基层、深入企业、深入群众，了解实际情况，听取各方意见，使委员提出的建议更加贴合实际、更具可操作性，为招商引资等工作汇聚更多真知灼见。 五、探索建立政协协商议政互动交流机制。协商的生命力在于交流互动，只有充分尊重和包容不同利益诉求，允许不同意见和观点在政协平台上交流交锋交融，才能真正凝聚共识、形成合力。要创新协商形式，通过发言、讨论、提问、解答、辩论等多种方式，开展平等、民主、科学的协商对话。在协商过程中，鼓励委员围绕议题畅所欲言，提出不同看法和建议，营造敢讲话、讲真话的良好氛围。对涉及经济发展、民生保障、招商引资等专业性较强的议题，可邀请专家学者、企业代表、基层群众代表参与协商，拓宽协商参与面，提升协商的科学性和广泛性。通过充分的互动交流，使协商成果更加全面反映社会各界意愿，为党委政府科学决策提供更丰富的参考依据。 六、探索建立政协履职信息公开制度。公开是提升政协工作透明度和公信力的重要途径，也是促进共识、凝聚力量的有效方式。要明确政协履职信息公开的范围和方式，将协商计划、协商过程、协商成果、委员履职情况等信息通过适当渠道向社会公开，主动接受社会监督。通过信息公开，让社会各界了解政协在推动经济社会发展、优化营商环境、促进招商引资等方面的工作成效，增进对政协协商民主的理解和支持。同时，借助公开互动平台，广泛听取社会各界对政协工作的意见建议，不断改进工作方式，提升履职水平，更好地汇聚全社会力量服务国家和地方发展大局。

  2025-08-06

• 浦东祝桥国际快递物流园区建设提速 政企联动打造长三角智慧物流新高地

  上海市邮政管理局近期牵头召开专题会议，围绕浦东祝桥现代国际快递物流园区建设展开深度部署。作为上海市重点招商引资项目，该园区将通过政企协同机制整合临港新片区政策优势，重点构建智慧物流、跨境供应链等核心功能，为长三角一体化发展提供基础设施支撑。 一、政企协同完善顶层设计 浦东新区多部门与临港投资发展有限公司建立专项工作组，以祝桥镇筹备设立市属管委会为契机，优化“政府引导+市场运作”合作模式。会议审议通过的《祝桥国际现代快递物流园区建设方案》明确提出，将借鉴国际航空物流枢纽建设经验，结合浦东国际机场东货运区规划，形成“智能分拨、冷链仓储、跨境电商”三位一体的功能布局。 二、科学论证强化规划引领 专项工作组已启动园区全生命周期可行性研究，重点分析三大核心问题：一是依托上海自贸试验区制度创新优势，探索“区港联动”通关模式；二是测算航空货运与高铁快运衔接的经济效益；三是评估智慧物流设备投入与产业升级的匹配度。研究结果将纳入《国家级现代快递物流园推进工作项目计划表》修订版。 三、对标国际提升建设标准 浦东新区将组织考察团队，系统研究国内外标杆案例，重点借鉴德国莱比锡物流园的多式联运体系、新加坡樟宜机场自贸区的海关监管经验。同步梳理上海市现有物流产业政策，包括跨境电子商务综合试验区、航空货运补贴等12项支持措施，形成政策工具包。 四、基础设施构建加速推进 目前园区已启动首期土地平整工程，规划建设智能分拣中心、恒温仓储区、保税物流中心等核心设施。配套方面将同步建设连接浦东机场的专属货运通道，并预留与沪通铁路二期祝桥站的接驳空间。 该项目建设是落实国家物流枢纽布局建设纲要的重要举措，建成后将显著提升长三角地区国际快递物流集散能力，预计可为区域新增超过200亿元产值。上海市相关部门将持续优化营商环境，吸引全球领先物流企业入驻，打造面向亚太的航空物流战略支点。

  2025-08-06

• 上海临港新片区聚焦航空产业链招商 部长调研长江-1000发动机进展

  一、航空发动机作为高端装备制造业的"皇冠明珠"，其研发突破对推动区域招商引资和产业升级具有战略意义。近日，相关部门负责人在上海临港新片区调研长江-1000发动机项目时强调，要把握航空产业链发展机遇，通过核心技术突破吸引上下游企业集聚，打造具有国际竞争力的航空产业集群。 二、在项目现场，调研组详细查看了发动机核心部件制造车间和整机装配线。该发动机采用国际主流双转子结构设计，高压压气机、燃烧室等关键部件已完成多轮性能测试。验证机整机装配完成标志着我国民用大涵道比发动机研制取得阶段性突破，为后续适航取证奠定基础。 三、调研指出，航空发动机研制具有周期长、投入大、技术密集的特点。长江-1000项目通过建立"主制造商-供应商"模式，已带动长三角地区200余家企事业单位参与配套，形成钛合金锻件、高温合金叶片等关键材料的自主保障能力。临港新片区正围绕该项目规划建设航空动力产业园。 四、针对后续工作，调研组强调要重点做好三方面工作：一是严格遵循适航规章开展试验验证，累计完成超万小时的部件与系统测试；二是完善供应链管理体系，建立覆盖原材料、零部件到整机的全过程质量追溯机制；三是加强国际合作，借鉴先进经验提升产品可靠性和维护性指标。 五、该发动机研制已纳入国家科技重大专项，其进展直接关系国产大飞机的自主可控发展。目前项目团队正加快推进高空台测试等关键节点，预计未来三年内完成全部适航审定试验。上海临港新片区将同步推进发动机总装、试车等基础设施建设和人才引进政策配套。 六、航空工业专家表示，民用航空发动机需要经过设计、制造、试验、适航、运营全周期验证。长江-1000项目采用"核心机先行"技术路线，前期已完成核心机性能验证，其技术指标达到当代同类产品水平。项目突破将有效带动新材料、新工艺领域的技术进步。 七、随着项目推进，临港新片区已出台专项政策吸引航空产业链企业入驻，重点发展发动机维修、航电系统等配套产业。区域内的保税仓储、国际物流等配套功能也将为航空企业提供便利条件，形成研发制造、运营服务协同发展的产业生态。

  2025-08-06

• 上海深化行政审批改革提升营商环境 社会组织登记全程网办便利投资兴业

  上海持续推进政务服务数字化，通过社会组织登记全流程对接"一网通办"平台，显著优化行政审批效率。此项改革有力改善营商环境，为招商引资注入新动能，通过简化注册程序降低制度性交易成本，提升市场活力与社会治理现代化水平。 一、政务改革破解社会组织登记痛点 2024年初，上海启动社会组织登记专项改革。调研显示，传统模式下社会团体、民办非企业单位、基金会三类机构注册需经历材料提交、账户开设、资质审核、证书领取四次线下流程，申请人平均耗时15个工作日。基金会设立因涉及验资报告、理事备案等环节更为复杂。改革聚焦流程再造，将四级审批压缩为"一次验明身份、当场核发许可"模式，市区两级登记机关同步实施标准化操作规范。 二、智能化平台实现全周期服务覆盖 新上线的政务平台集成社会组织全生命周期管理功能。用户可在线办理设立登记、法人变更、章程备案、注销清算等15类高频事项，系统自动关联法人数据库核验主体信息。以基金会设立为例：申报人通过人脸识别认证后，系统自动调取法人身份数据；申报表内置逻辑校验功能，减少60%材料填报错误；电子签章技术实现文件在线签署；验资报告由银行直连平台传输。审批进度实时推送，许可证件支持电子版下载及线下邮寄双通道获取。 三、数据融合构建信用监管新机制 平台深度对接上海市公共信用信息服务平台，建立社会组织"信用画像"系统。登记阶段自动核查法定代表人及主要出资人信用记录，拦截失信主体注册申请超百次。年检报告与税务、社保等12个部门数据实时比对，异常经营社会预警准确率达92%。跨部门信息共享使监管响应时效从平均7天缩短至24小时内，2024年已动态注销异常运作机构37家。 四、改革实效激发社会发展动能 截至2024年三季度，全市通过平台新登记社会组织同比增长21%，其中科技类、公益服务类机构占比达68%。典型案例包括某生物医药基金会：申报人线上提交材料后2小时内完成预审，仅到窗口一次即领取证书，全流程耗时3个工作日。改革同步降低行政成本，登记机关纸质档案存储量减少70%，窗口接待压力下降45%。浦东新区试点"智能预审"系统，通过机器学习对申报材料合规性实现96%自动判别率。 五、深化改革拓展数字化转型场景 上海将在2025年前实现社会组织领域三大升级：电子证照100%覆盖登记审批事项，移动端办理渠道拓展至微信小程序等平台，区块链存证技术保障审批过程可追溯。同步推进长三角区域登记标准互认，建立跨省市社会组织协作数据库。通过持续优化政务服务体系，为吸引社会资本参与民生建设、促进各类市场主体创新发展提供制度保障。

  2025-08-06

• 上海奉贤"东方美谷"升级国家级产业平台 深化国际对接与区域协同发展

  在长三角一体化战略背景下，上海奉贤区以"东方美谷"为核心载体，通过招商引资加速美丽健康产业集聚。2017年举行的产业发展推进大会上，"中国化妆品产业之都"正式揭牌，标志着该区域获得国家级产业认证，并启动市区联动机制推动特色产业协同发展，为打造具有全球影响力的美丽健康产业集群奠定基础。 一、国家级平台赋能产业升级 2017年，奉贤区获颁"中国化妆品产业之都"称号，这是全国首个聚焦化妆品领域的国家级产业标识。该认证推动奉贤与国际权威机构建立技术合作，引进法国化妆品谷等国际先进标准，建成涵盖研发检测、成果转化等功能的公共服务平台。相关规划显示，到2025年该区域将形成超千亿规模的美丽健康产业链。 二、市区协同机制释放政策红利 上海市级部门与奉贤区签订战略协议，在2017年建立"五个一"协同机制：一个联合工作专班、一份重点企业清单、一套项目审批通道、一项专项扶持资金、一个产业智库。这种创新管理模式使重点项目落地周期缩短30%，吸引数十家跨国企业设立研发中心。 三、镇园区联动探索转型路径 杭州湾经济技术开发区等四组试点单位实施"镇园区管"改革，通过土地集约利用、产业链互补等举措，在2018年实现园区平均产值密度提升15%。该经验后续推广至全区12个工业区块，推动传统制造向"智能制造+服务"转型。 四、政策先行先试构筑产业高地 上海发布的美丽健康产业专项政策明确13项突破性举措，包括开通进口原料绿色通道、试点化妆品注册人制度等。2019年统计显示，奉贤美丽健康产业年增速达20%，形成从原料种植到医美服务的完整生态圈。 当前，奉贤正依托临港新片区政策优势，加速建设"全球美丽健康产业创新中心"。通过持续深化国际技术合作、优化产业空间布局，该区域已成为长三角生物医药与健康产业协同发展的重要支点，为上海强化"四大功能"提供实践样本。

  2025-08-06

• 上海集成电路产业基金完成285亿募资 政企协同打造"中国芯"新高地

  在长三角集成电路产业协同发展的背景下，上海市通过政企联动模式完成重大招商引资突破。全国规模最大的地方性集成电路产业基金近日完成首期285亿元募资，该基金由国家级资本平台与地方龙头企业共同组建，将重点投向芯片制造等核心环节，标志着长三角地区在突破关键核心技术领域迈出战略性一步。 一、基金组建体现国家战略与地方实践融合 作为国家级集成电路产业投资载体与上海市属资本的首次深度合作，该基金整合了中央财政资金、地方国有资本和社会多元化投资。主要出资方包括国家级大基金、上海市属科创投资平台以及汽车行业领军企业，形成覆盖"设计-制造-封装-应用"全产业链的投资矩阵。基金采用市场化运作模式，已通过出资比例确认、管理架构搭建等法定程序，具备实体化运作条件。 二、投资方向聚焦产业链薄弱环节 根据公开披露信息，基金将优先支持12英寸晶圆厂、特色工艺产线等重大制造项目，同时覆盖半导体设备、材料等配套领域。这种布局直接响应行业面临的产能瓶颈问题，通过资本纽带推动本土企业参与国际竞争。值得注意的是，基金设立专项子基金机制，针对不同技术路线设立差异化投资策略。 三、长三角协同发展效应显现 此次募资完成恰逢长三角集成电路产业联盟成立，基金将联动区域内多个国家级集成电路产业集群。已有多个项目进入储备库，包括位于临港新片区的晶圆制造基地、张江科学城的设备研发中心等。这种跨区域资源配置模式，有助于形成设计在浦东、制造在临港、封装在嘉定的产业新格局。 四、政策组合拳构建产业生态体系 上海市近期连续出台集成电路专项政策，涵盖人才引进、流片补贴、设备采购等多个维度。该基金作为资本支持的重要组成，将与税收优惠、研发奖励等形成政策合力。相关数据显示，上海集成电路产业规模已占全国比重超过20%，此次基金运作将进一步巩固技术密集环节的领先优势。 五、市场化运作机制创新突破 区别于传统政府引导基金，该基金设立决策委员会与技术评估双轨机制，引入行业专家参与项目评审。在退出渠道方面，探索通过资本市场、股权转让等多路径实现资金循环。这种创新模式既保证国家战略实施，又符合产业投资规律，为同类基金提供可借鉴经验。 随着首期资金进入实质投资阶段，上海在集成电路领域的资本赋能进入新周期。这种"国家队+地方军+市场化"的运作范式，不仅强化关键领域自主可控能力，更通过产业链协同提升区域经济韧性，为高质量发展提供重要支撑。

  2025-08-06

• 浦东软件园孵化器9年培育300余家企业 科技创新生态链驱动产业升级

  作为上海市科技创新核心载体之一，浦东软件园通过专业化孵化服务持续强化招商引资成效。最新数据显示，其孵化器运营九年来累计培育企业超300家，撬动社会资本逾30亿元，形成覆盖云计算、人工智能等前沿领域的产业集群，并涌现出多家估值数亿美元的行业标杆。 一、技术融合催生创新成果 在近期举办的"互联网+服务"主题活动中，近20家园区企业联合展示突破性技术。其中，某新入驻企业推出的物流智能优化系统采用电子地图算法，实现运输路线全局规划，实测降低企业运营成本15%。园区统计显示，约110家企业完成移动互联网转型，近60家布局物联网赛道，另有超100家深耕云计算、金融科技等方向，呈现多技术交叉融合特征。 二、孵化体系培育行业标杆 2016年，该孵化器获评亚洲权威创新奖项，印证其服务模式的成功。培育企业涵盖消费电商、音视频平台等多个领域，部分企业已成长为细分市场领导者。今年5月，4家孵化企业在全国性科技创新赛事中斩获重要奖项，展现技术商业化能力。 三、专项政策助力持续发展 为强化创新支持，园区宣布设立40万元专项基金，重点扶持获奖企业的研发投入。这种"孵化+投资"的模式，既解决初创企业资金瓶颈，也推动技术加速迭代。目前，园区内10余家企业已启动人工智能技术研发，形成梯度发展格局。 四、生态协同激发集群效应 通过整合测试平台、技术导师等资源，该孵化器构建起从技术验证到产业化的全链条服务体系。超九成参展创新成果来自孵化企业，反映出生态协同效应。这种以园区为载体、以技术为纽带的发展模式，正持续吸引优质项目入驻，形成良性循环。 浦东软件园表示，未来将重点培育具有自主知识产权的硬科技项目，进一步优化从实验室到市场的转化路径，为上海市建设具有全球影响力的科技创新中心提供支撑。

  2025-08-06

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